Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А19-22358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22358/2018

22.11.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2015 г. №000229,

при участии в судебном заседании:

от Службы: ФИО2, представителя по доверенности;

от ООО УК «РЕСУРС»: Х., представителя по доверенности,

установил:

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – заявитель, надзорный орган, Служба жилищного надзора) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Ресурс» (далее – ООО УК «РЕСУРС», Общество, управляющая компания) об аннулировании лицензии от 25.06.2015г. № 000229 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель надзорного органа ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что ООО УК «РЕСУРС» имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указанную деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляет.

Представитель ООО УК «РЕСУРС» Хмелев в судебном заседании требования надзорного органа не признал, привел доводы, изложенные в возражениях на заявление и дополнениях к отзыву.

Общество считает, что факт включения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах по ул. Багратиона, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, подтверждается многочисленными проверками деятельности управляющей компании, проводимыми Службой государственного жилищного надзора.

Кроме того Общество ссылается на то, что оно не было проинформировано о наличии оснований для обращения лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а также было лишено возможности участвовать в заседании комиссии и отстаивать свою позицию в целях исключения оснований для обращения административного органа в суд.

В судебном заседании 13.11.2018г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.11.2018г.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Родники» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2010г., основной государственный регистрационный номер ОГРН <***>.

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области 25.06.2015г. обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдана лицензия №000229 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с бессрочным сроком действия.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 28.05.2018 изменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем в Едином государственном реестре юридических лиц имеется соответствующая запись за ГРН 2183850551333.

Службой жилищного надзора установлено, что в период с 11.01.2018 по 11.07.2018 в реестре лицензий Иркутской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «РЕСУРС».

Выявленное нарушение отражено надзорным органом в справке об отсутствии информации в реестре лицензий от 27.07.2018 № 1.

Лицензионной комиссией Иркутской области 10.08.2018 принято решение (протокол от 10.08.2018 № 44) об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы жилищного надзора в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2015г. № 000229, выданной ООО УК «РЕСУРС».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Порядок аннулирования лицензии и прекращение ее действия регламентирован статьей 199 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.199 ЖК РФ, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

Статья 198 ЖК РФ регулирует вопросы изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицо, имеющее на это лицензию.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

В случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

В случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как следует из материалов дела, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужило отсутствие за период 11.01.2018г. по 11.07.2018г. в реестре лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Вместе с тем из представленных Обществом копий заявлений от 06.07.2015г., от 27.07.2015г., от 24.08.2015г. следует, что 20.07.2015г., 03.08.2015г. и 25.08.2015г. ООО «УК Родники» обращалось в Службу с просьбой внести в реестр сведения о многоквартирных домах, в отношении которых оно приступило к деятельности по управлению.

Факт выбора собственниками многоквартирных домов по ул. Багратиона в качестве управляющей организации ООО «УК Родники» и расторжения договоров с ранее обслуживающей организацией ООО «УК Альтернатива Плюс» подтверждается представленными в материалы дела протоколами общих собраний собственников помещений многоквартирных домов от 22.07.2015г., от 09.07.2015г. и от 06.07.2015г.

При этом доказательств, свидетельствующих об отказе Обществу во внесении указанных сведений, заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата когда-либо назначалось административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, по решению органа государственного жилищного надзора.

Частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

В материалах настоящего дела не имеется доказательств информирования собственников помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также информирования самого Общества о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, в рассматриваемом случае, установленная законом процедура вынесения решений об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, жилищной инспекцией должным образом не соблюдена.

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно - правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков