Решение от 17 января 2019 г. по делу № А13-15915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15915/2018
город Вологда
17 января 2019 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения суда изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 финансовых санкций в сумме 28 000 руб. по требованию от 14.06.2018 № 045S01180016435,

при участии от управления ФИО3 по доверенности от 13.01.2017, от ответчика ФИО4 по доверенности от 17.03.2017,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (ОГРН <***>, далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) финансовых санкций в сумме 28 000 руб. по требованию от 14.06.2018 № 045S01180016435.

В обоснование заявленных требований управление в заявлении указало на предоставление предпринимателем сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года за пределами установленного срока.

Ответчик в отзыве на заявление (л.д. 65-67) и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для привлечения к ответственности, с размером финансовой санкции не согласились.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 313352805800018.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма сведений о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных предпринимателем, сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления, а именно, при сроке представления не позднее 10.10.2016, фактически сведения представлены 18.04.2017.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.04.2018 № 045S18180006559 (л.д. 14).

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 17.05.2018 № 045S19180004545 (л.д. 33), которым ответчик привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 28 000 руб. из расчета 500 руб. за 56 застрахованных лиц.

В адрес ответчика заявителем направлено требование от 14.06.2018 № 045S01180016435 об уплате финансовой санкции в размере 28 000 руб. со сроком исполнения до 09.07.2018.

В установленный срок требование предпринимателем не исполнено, что послужило основанием для обращения управления в суд с заявленными требованиями.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, и при применении ответственности за нарушения, предусмотренные Федеральным законом № 27-ФЗ, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2017).

Таким образом, с 01.01.2017 порядок предъявления ко взысканию финансовых санкций во внебюджетные фонды регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Пунктом 2 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101 НК РФ). По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101 НК РФ).

На основании пункта 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 9 этой же статьи определено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Частью 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В силу пункта 6 статьи 69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, вышеприведенными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения правонарушения – в данном случае 18.04.2017.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2018 по делу № А13-16904/2017, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу № А05-877/2018.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года с типом формы «исходная» представлены ответчиком в управление 18.04.2017, соответственно акт проверки в соответствии с требованиями Закона № 212-ФЗ должен быть составлен заявителем не позднее 01.07.2017 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

При этом, фактически акт составлен 03.04.2018, что привело к нарушению управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Требование об уплате финансовой санкции должно быть выставлено управлением предпринимателю не позднее 28.12.2017 и исполнено ответчиком не позднее 25.01.2018. Фактически требование выставлено ответчику 14.06.2018.

Указанное свидетельствует о том, что срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 28 000 руб. в соответствии с положениями НК РФ истек 25.07.2018.

Управление обратилось с заявлением в суд 03.10.2018, то есть за пределами установленного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Представителем управления заявлено устное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Рассмотрев ходатайство представителя управления о восстановлении срока на обращение в суд, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

НК РФ не раскрывает понятия уважительности причин пропуска срока, поэтому в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в суд с учетом конкретных обстоятельств дела.

При этом суду следует учитывать, что в качестве уважительной причины пропуска налоговой инспекцией срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших налоговому органу своевременно обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм недоимки и пеней.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

Ходатайствуя о восстановлении срока на обращение в суд, представитель управления сослался на большой объем работы, выполняемой сотрудниками заявителя. Доказательств в подтверждение названного довода заявителем не представлено.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 Постановления от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Учитывая изложенное, в совокупности с разъяснениями пункта 60 Постановления № 57, заявленное представителем управления ходатайство о восстановлении срока подачи заявления не обосновано уважительными причинами пропуска процессуального срока, пропуск срока обращения в суд является значительным, в связи с чем, такое ходатайство не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании финансовых санкций и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя о взыскании с предпринимателя финансовых санкций в сумме 28 000 руб. следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании финансовых санкций по требованию от 14.06.2018 № 045S01180016435 в сумме 28 000 руб. отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова