Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А13-8745/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8745/2022
город Вологда
31 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***> ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис» (ОГРН <***>) о признании недействительными результатов выполненного 04.02.2013 кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО2 и 10.06.2014 кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО3 межевания земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>), Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Вологодской области (ОГРН <***>), Администрации городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>)

при участии от истца – ФИО4 по доверенности от 13.12.2022, от ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО5 по доверенности от 17.01.2023,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феедрации, к Комитету по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее - Комитет), Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис» (далее - Общество) о признании недействительными результатов выполненного 04.02.2013 кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО2 и 10.06.2014 кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО3 межевания земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский.

Определением суда произведена замена ответчика по делу с Администрации Великоустюгского муниципального района на Администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

Представитель истца исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика поддерживает доводы отзыва.

Остальные лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом выявлено частичное наложение границ земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308021:527 на земли лесного фонда.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:10:0308021:527, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кладбища, площадью 101 058 кв.м, расположен по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район.

09.09.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.03.2013, сведения внесены на основании межевого плана от 04.02.2013, подготовленного кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО2 в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером 35:10:0000000:633, расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район.

На основании межевого плана от 10.06.2014 , подготовленного кадастровым инженером ООО «ОРБ-Сервис» ФИО3 в связи с исправлением кадастровой ошибки 01.07.2014 осуществлен кадастровый учет изменений описания местоположения земельного участка.

На спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права па которые зарегистрированы.

Департаментом выявлен факт частичного наложения границ земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308021:527 на лесной участок в составе земель лесного фонда по материалам лесоустройства Великоустюгского лесничества Вологодской области 2013 года, а именно, в выдслах 18, 9, 19, 15, 21, 20, 26, 22 квартала 115 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области, площадь наложения составила 7,1 га.

Указанный лесной участок относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, местоположением: Вологодская область, Великоустюгский район, сельский лесхоз, кадастровый номер 35:10:0000000:666.

В целях проверки факта вышеуказанного наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда по запросу Департамента филиалом ФГБУ «Рослссинфорг» «Ссвлсспроскт» подготовлен фрагмент графического наложения границ спорного земельного участка па материалы лесоустройства по Великоустюгскому лесничеству 2013 года.

Собственнику принадлежат нрава владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нс нарушает прав и законных интересов других лиц (пункты 1, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее – ГК РФ).

Частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда, нс предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2, подпункт 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с и. 1 ст. 4.3 указанного Федерального закона № 201-ФЗ право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие ЛК РФ, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

ЗК РФ 2001 года устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли промышленности, земли лесного фонда (статья 7).

Согласно н. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правитсльством Российской Федерации.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В силу части 4 ст. 6.1 ЛК РФ установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 нас тоящего Кодекса.

В соответствии с н. 3 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя закрепление па местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, па которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно н. 2 ст. 68.2 ЛК РФ границы земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах, резервных лесах, устанавливаются с учетом квартальной сети, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 68.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре, в частности, содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лссотаксационных выделах, о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, о лесных участках.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав па лесные участки, ограничений прав па лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 92 ЛК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых нс осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра.

П 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установил, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные нрава, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации нрава на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Сведения о земельном (лесном) участке, его описание, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) нрав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости содержатся в Едином государственном реестре нрав па недвижимое имущество и сделок с ним (статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Первоисточниками информации о правовом режиме земельных (лесных) участков и, как следствие, надлежащим доказательством отнесения земельных (лесных) участков к той или иной категории, видов их разрешенного использования и описания их границ являются и государственный лесной реестр, и государственный кадастр недвижимости, и ЕГРП.

Как следует из материалов дела, лесной участок в выдслах 18, 9, 19, 15. 21, 20, 26, 22 квартала 115 Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области входит в состав лесного участка, находящийся в собственности Российской Федерации, местоположением: Вологодская область, Великоустюгский район, сельский лесхоз, кадастровый номер 35:10:0000000:666., с учетом требований статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», является ранее учтенным объектом недвижимости и включен в состав земель лесного фонда в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Формирование администрацией Великоустюгского муниципального района спорного земельного участка из состава земель лесного фонда нс соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда нс входит в компетенцию выше названного органа местного самоуправления и нарушает интересы собственника - Российской Федерации. Совершая указанные действия, администрация Великоустюгского муниципального района вышла за пределы своих полномочий.

В соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным требованиям к земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков нс должно нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами.

В нарушение указанных норм закона спорный земельный участок частично образован на землях лесного фонда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных нрав» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения нрав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного нрава на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения но которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия се недействительности, вс является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое нс может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного нрава или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании нрава или обременения отсутствующими.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

К рассматриваемой ситуации с земельным участком с кадастровым номером 35:10:0308021:527 нс применяются положения вступившего в силу 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ), так как в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных на нем объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в рсд. Закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостовсряющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 марта 2016 года по делу № 2а-4/2016 признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 19 ноября 2010 года № 49 «Об утверждении Генерального плана города Великий Устюг» в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 115 (выдслы 1-28), 116 (выдслы 1-20). 117 (выдслы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выдслы 1-4), 119 (выдслы 1-24), 120 (выдслы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области; 1 (выдел 6), 2 (выдслы 15-18), 8 (выдслы 1- 13),44 (выдслы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области. Решение вступило в законную силу.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 марта 2020 года по делу № 2а-313/2020 удовлетворены исковые требования Департамента об обязании Администрацию городского поселения «Город Великий Устюг» направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта город Великий Устюг, входящего в состав городского поселения «Город Великий Устюг» Вологодской области, имеющего пересечения с лесными участками в кварталах 115 (выдслы 1-28), 116 (выдслы 1-20), 117 (выдслы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выдслы 1-4), 119 (выдслы 1-24), 120 (выдслы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области; 1 (выдел 6), 2 (выдслы 15-18), 8 (выдслы 1-13), 44 (выдслы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области. Решение суда вступило в законную силу 07 мая 2020 года.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными результаты выполненного 04.02.2013 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис» ФИО2 и 10.06.2014 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис» ФИО3 межевания земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0308021:527 из земель населенных пунктов площадью 101 058 +/-556 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Вологодская обл., р-н Великоустюгский.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк