Решение от 26 января 2021 г. по делу № А06-13979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13979/2019
г. Астрахань
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Город Астрахань" к ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО13 Муху Гасанбековичу; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №6с серии ГА-30 №000006 выданного УУ ДПТ ИП ФИО2; об обязании предоставить подлинник свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №6с серии ГА-30№000006 выданного УУ ДПТ ИП ФИО2,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ФИО2: ФИО12, представитель по доверенности от 09.09.2019 года;

от ФИО3: не явился, извещен;

от ФИО4: ФИО12, представитель по доверенности от 09.09.2019 года;

от ФИО5: не явился, извещен;

от ФИО13: ФИО12, представитель по доверенности от 16.12.2019 года;

от ФИО6: не явился, извещен;

от ФИО7: не явился, извещен;

от ФИО8: не явился, извещен;

от ФИО9: не явился, извещен;

от ФИО10: не явился, извещен;

от ФИО11: не явился, извещен;

от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Волжское МУГАДН): не явились, извещено.

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в арбитражный суд с иском к ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО13 Муху Гасанбековичу; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №6с серии ГА-30 №000006 выданного УУ ДПТ ИП ФИО2; об обязании предоставить подлинник свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №6с серии ГА-30 №000006 выданного УУ ДПТ ИП ФИО2.

Представители заявителя, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10 и Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan. arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заинтересованных лиц, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ИП ФИО2, ФИО4, ФИО13, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 6с перевозки осуществляет простое товарищество, членами которого являются ответчики ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; Алибеков Муху Гасанбекович; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11.

Во исполнении требований пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченному участнику товарищества договора простого товарищества, 23.12.2015 года выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000006) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 6с сроком действия до 23.08.2021 года.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частями 1,2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Данная форма Федерального закона № 220-ФЗ, опубликованного в «Российская газета» № 156, 17.07.2015, вступила в силу согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального его опубликования (11.01.2016). В указанной части изменения в Федеральный закон № 220-ФЗ со дня его принятия не вносилась.

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления». Согласно пункту 2 данного приказа отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Администрация МО «Город Астрахань» пришла к выводу, что в нарушение установленных статьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ требований уполномоченным участником товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 6с, ИП ФИО2 ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №6с в течение 2016 года (за I-IV кварталы 2016 года), 2017 года (за I-IV кварталы 2017 года) 2018 (за I-IV кварталы 2018 годы), 2019 (за I и III кварталы 2019 года) представлены в администрацию муниципального образования «Город Астрахань», в том числе управление транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципальном образовании «Город Астрахань», не были.

Кроме того, Администрация установила, что согласно представленной информации 11.04.2019 по ч. 4 ст. 11.33 к административной ответственности был привлечен участник простого товарищества ФИО13, 29.10.2019 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ к административной ответственности был привлечен ФИО14

В связи с неисполнением предпринимателем возложенной на него законом обязанности по представлению отчетов и привлечению указанных лиц к административной ответственности, Администрация обратилась с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ на дату получения ответчиком спорного свидетельства действовал в другой редакции и не предусматривал право контролирующего органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

В указанную норму закона внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пункт 1 части 5 изложен в следующей редакции: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В действие указанные изменения вступили с 29.12.2017, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, на дату получения ответчиком спорного свидетельства законом ответственность за не предоставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок установлена не была.

Следовательно, п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ в новой редакции регулирует спорные правоотношения с 29.12.2017, а с учетом правила, установленного статьей 192 (п. 2) Гражданского кодекса Российской Федерации для исчисления сроков, срок нарушения, по истечении которого у истца возникает право на обращение в суд с соответствующими требованиями, следует исчислять с 01.01.2018 (даты начала течения очередного квартала, в течении которого ответчиками не представлялись ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок).

Таким образом, период нарушения (непредставление отчетов), который Администрация вправе вменить предпринимателю с учетом новой редакции пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, только 2018 год и I и II кварталы 2019 года. Такой правовой подход подтверждается судебной практикой – постановление АС Поволжского округа от 05.06.2020 по делу № А06-10526/2019.

Материалами дела подтверждается, что отчеты были представлены, но с нарушением срока, кроме отчетов, предшествующих IV кварталу 2016 года, за непредставления которых ответчики не могут нести ответственность в виде прекращения действия свидетельства на осуществление пассажирской перевозки.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера истребуемой истцом ответственности, суд полагает следующее.

Из буквального толкования указанной нормы права, также следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 220-ФЗ истец в рамках осуществления своих функций, является органом власти, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.

Поскольку непредставление отчетов об осуществлении перевозок, по сути, угрожает организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, при установлении такого факта прямой обязанностью истца уже и до истечения одного года с момента первого непредставления отчета, является проведение проверки деятельности перевозчика с установлением всех обстоятельств нарушения.

При таких обстоятельствах заявленная истцом формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности) не является достаточным основанием для применения истребуемой истцом ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. Учитывая представление вышеуказанных отчетов, но с нарушением срока, такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиками данного вида деятельности и лишает их источника необходимого дохода.

Кроме того, Администрация в своем заявлении ссылается на тот факт, что 11.04.2019 гражданин Алибеков Муху Гасанбекович, а также 29.10.2019 гражданин ФИО14 были привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ст.29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении обстоятельств, свидетельствующих о неоднократном, в течении одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Однако представитель ответчиков в судебном заседании отрицала тот факт, что ФИО14 является работником ответчиков, либо участником по договору простого товарищества. Данные доводы опровергнуты не были, кроме того, в материалы дела не было представлено постановление о привлечении данного лица к административной ответственности.

Таким образом, Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не подтвержден факт неоднократности привлечения участников простого товарищества к административной ответственности по указанным нормам КоАП РФ. Однократность привлечения участника простого товарищества к административной ответственности, в силу вышеприведенной нормы, не является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.

На основании изложенного, заявленное требование Администрации подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области..

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов