Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № А71-10132/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2905/17

Екатеринбург

28 июня 2017 г.


Дело № А71-10132/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Сухановой Н.Н., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2016 по делу № А71-10132/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по тому же делу.

В судебное заседание 13.06.2017 представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, не прибыли.

Определением суда кассационной инстанции от 13.06.2017 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2016 по делу № А71-10132/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по тому же делу отложено на 20.06.2017.

В судебное заседание 20.06.2017 представители лиц, участвующих в деле, также не явились.

Определением суда от 20.06.2017 судебное разбирательство по рассмотрению названной кассационной жалобы отложено на 27.06.2017.

Определением суда от 23.06.2017 произведена замена судьи Токмаковой А.Н. на судью Кравцову Е.А. для рассмотрения кассационной жалобы по делу № А71-10132/2016 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

В судебное заседание 20.06.2017 представители лиц, участвующих в деле, не прибыли.

Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными акта внеплановой камеральной (документарной) проверки от 26.07.2016 N 68 и предписания об устранении нарушений от 25.07.2016 N АБ 07-08/2016-45, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по УР, Управление, антимонопольный орган, заявитель).

Определениями суда от 18.08.2016, 20.09.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономики Удмуртской Республики, Автономная некоммерческая организация "Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики", ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "Гигиена-Сервис Мед".

Решением суда от 23.11.2016 (судья Мосина Л.Ф) заявленные требования удовлетворены, акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки от 26.07.2016 N 68 и предписание по делу N АБ07-08/2016-45 от 25.07.2016 признаны недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на УФАС по УР возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Министерства.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (судьи Риб Л.Х., Муравьева Е.Ю., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие оценки доводов антимонопольного органа. Антимонопольный орган полагает, что Министерством в одну закупку неправомерно объединены товары, не являющиеся взаимозаменяемыми, не связанными технически и функционально, что не соответствует требованиям ст. 8, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 44-ФЗ). УФАС по УР ссылается на то, что судами не дана оценка доводам относительно необоснованного объединения в одну закупку взрослых подгузников и абсорбирующего белья с подгузниками детскими, которые не являются медицинскими изделиями. Оспаривая выводы судов об отсутствии в действиях Министерства нарушений ст. 12, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган указывает, что в аукционной документации отсутствует информация о месте доставки товара, что не позволяет участнику закупки достоверно определить наличие возможности исполнения условий контракта и сформировать ценовое предложение. Управление также не согласно с выводами судов об отсутствии у антимонопольного органа полномочий истребовать документы согласно уведомлениям о проведении внеплановых проверок.

В представленном отзыве Министерство возражает против доводов заявителя, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, УФАС по УР в ходе рассмотрения жалобы ООО "Гигиена-Сервис Мед" на действия государственного заказчика - Министерства при проведении электронного аукциона на осуществление закупки подгузников (детских и взрослых) и абсорбирующего белья для обеспечения ими инвалидов (№ 0113200000116002332) составлен акт, в котором зафиксированы нарушения следующих требований:

ст. 8, 12, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе - заказчик объединил в единую закупку товары: подгузники для взрослых, подгузники для детей, абсорбирующее белье, функционально не связанные, что ограничивает возможность участия в данной закупке непосредственно производителя товара; объединило в предмете контракта различные понятия: товар и услуга, что препятствует достоверному формированию ценового предложения участника закупки; объединение в единую закупку указанных товаров влечет невозможность для ряда производителей, их официальных представителей участия в закупке с предложением того вида товара, производителем (его представителем) которого является потенциальный участник закупки, по более низкой цене; подобное объединение товаров не способствует повышению эффективности закупки, обеспечению конкуренции, противоречит требованиям ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции;

ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ - в документации об аукционе отсутствует информация о месте жительства получателей, месте поставки, определенном заказчиком, в целях дальнейшего предоставления технических средств реабилитации (ТСР) по месту жительства инвалида, не предусмотрена возможность выборки товаров в месте нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, то есть отсутствует информация о месте поставки товара.

По результатам проверки УФАС по УР принято решение о выдаче предписания об аннулировании определения поставщика; о передаче уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица заказчика по ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Министерству выдано предписание по делу № АБ 07-08/2016-45 от 25.07.2016 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, которым заказчику предписано:

- в течение 3 рабочих дней с момента получения акта и предписания по делу

№ АБ07-08/2016-45 от 25.07.2016 аннулировать определение поставщика, осуществляемое путем проведения электронного аукциона на закупку подгузников и абсорбирующего белья для обеспечения ими инвалидов (№ 0113200000116002332) (п. 1);

- в течение 3 рабочих дней с даты исполнения предписания по делу № АБ07-08/2016-45 проинформировать УФАС по УР об исполнении предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 3).

Несогласие Министерства с актом и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Действия заказчиков при осуществлении закупок должны соответствовать принципам контрактной системы в сфере закупок, в том числе обеспечивать эффективность, результативность закупки, но при этом не ограничивать конкуренцию на соответствующих товарных рынках.

В ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как указано в ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами (ст. 12 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая особенности закупки, в ходе рассмотрения дела помимо законодательства о контрактной системе суды руководствовались положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), которым предусмотрено право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР) за счет средств федерального бюджета.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включены абсорбирующее белье и подгузники (пункт 22).

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" к изделиям впитывающим медицинским для ухода за больными относятся объекты закупки по спорному аукциону (пункт 1.5.1 Приложения 2 "Основные требования к подконтрольной продукции (товарам) и показателям их безопасности (изделия медицинской техники и медицинского назначения)".

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что в объект закупки включены подгузники для взрослых и подгузники для детей, при этом целью аукциона ввиду очевидных потребностей инвалидов является получение товаров (подгузников и абсорбирующих белья) одновременно; названные товары функционально связаны назначением - одновременное своевременное обеспечение инвалидов необходимыми средствами гигиены; объединение заказчиком в единую закупку указанных товаров продиктовано целями и особенностями проведения закупок в отношении инвалидов (ст. 11 Закона № 181-ФЗ, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240).

Суды также установили, что заказчик, объединяя подгузники и абсорбирующее белье в одну закупку, наличие функциональной и технологической связи определил следующими критериями: общей сферой применения подгузников и абсорбирующего белья, как средство ухода для больных с различными формами недержания мочи и кала; их целевым назначением - быстрая впитываемость, поглощение неприятного запаха; достижением единой цели; необходимостью в использовании подгузников и абсорбирующего белья как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки; наличие между подгузниками и абсорбирующим бельем функциональной связи, обусловленной достижением единой цели; объективным критерием функциональной взаимосвязи - относятся к одной категории согласно "ОК 034-2014 (КПЕС-2008); объективными критерием технологического и функционального единства объединения подгузников и абсорбирующего белья - поставка одного без другого экономически нецелесообразна для инвалида, поскольку разные закупки создадут для инвалида дополнительные временные затраты.

Учитывая изложенное, установив, что в данном случае действия заказчика при определении объекта закупки обусловлены необходимостью достижения заказчиком требуемых результатов - обеспечение помощи инвалидам путем предоставления им указанных реабилитационных средств, необходимых для одновременного использования; формируя предмет закупки и объединяя функционально связанные товары по их назначению, заказчик правомерно руководствовался принципом эффективного расходования бюджетных средств путем построения оптимального плана закупок, не нарушая при этом принципа конкуренции, суды не усмотрели нарушений Министерством требований ст. 8, 12, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и правомерно отклонили доводы антимонопольного органа в этой части.

Относительно довода Управления о том, что в аукционной документации в нарушение ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ отсутствует информация о месте поставки товара, судами отмечено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом из содержания ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе прямо не следует, что информация о месте поставки товара должна быть указана в аукционной документации.

В п. 6.2 Информационной карты (раздел 6 Условия контракта) определено, что место поставки товара указано в п. 2.1 проекта контракта.

Место поставки: - для получателей, проживающих в г. Ижевске: пункт выдачи товара, организованный поставщиком, расположенный в центральной части г. Ижевска, на расстоянии не более 200 метров от остановок не менее 2 видов общественного транспорта; по месту жительства каждого получателя (по желанию получателя); - для получателей, проживающих в Удмуртской Республике за пределами г. Ижевска: по месту жительства каждого получателя. Поставщик вправе по согласованию с заказчиком организовать временный пункт выдачи товара в рамках одного территориального органа заказчика, расположенного за пределами г. Ижевска, указанного в Перечне территориальных органов Министерства (Приложение N 3 к контракту) (п. 2.1 проекта контракта).

Таким образом, проектом контракта, являющимся приложением к аукционной документации, место поставки товара определено.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Заказчиком путем выдачи им направлений в организации, обеспечивающие техническими средствами реабилитации, отобранные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд.

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.03.2012 № 81 "Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики" Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики и его территориальные органы являются органами Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Удмуртской Республики № 81 финансирование расходов, связанных с исполнением части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Удмуртской Республики в форме субвенций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1137 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1137).

Согласно п. 1 и 2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1137, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации в целях обеспечения: инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р; отдельных категорий граждан из числа ветеранов - протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также услугами по их ремонту.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1137 не предусмотрена возможность оплаты транспортных расходов на доставку технических средств реабилитации.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2006 № 108 в Удмуртской Республике образованы 34 территориальных органа Министерства; территориальные органы образованы в каждом муниципальном образовании Удмуртской Республики.

Согласно п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом по месту жительства инвалида в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Таким образом, Министерство вправе организовать поставку по месту жительства инвалида путем согласования с ним непосредственно места, куда ему целесообразно доставить товар.

Учитывая изложенное, в отсутствие установленного Законом № 44-ФЗ требования о включении в контракт условия о месте доставки товара с учетом действующих на территории Удмуртской Республики нормативных актов, регламентирующих деятельность Министерства по доставке ТСР инвалидам, суды не усмотрели в действиях Министерства нарушения требований ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены судами правомерно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были приведены Управлением в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции, являлись предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2016 по делу № А71-10132/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Н.Н. Суханова


О.Г. Гусев