Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А12-20789/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20789/18
город Волгоград
16 августа 2018 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организации «АЛЬТАИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление Росгвардии по Волгоградской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организации «АЛЬТАИР» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Частная охранная организации «АЛЬТАИР» (далее – ООО «ЧОО «АЛЬТАИР», Общество) извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, представило письменный отзыв, в котором указало об устранении выявленных нарушений и заявило ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО № 041984 от 22 декабря 2010 года № 606.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Волгоградской области от 16 мая 2018 г. № 445/8-2263 в период с 28 мая 2018 года по 18 июня 2018 года Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведена внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЧОО «АЛЬТАИР».

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по следующим адресам: <...> р. <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» допущены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, о чем был составлен соответствующий акт от 18.06.2018 г. № 100, а именно:

1. При оказании охранных в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах: Государственное учреждение — Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенный по адресам: <...><...> (государственный контракт об оказании охранных услуг от 15.12.2017 № Ф.2017.551964/776), ГУЗ «Клиническая поликлиника № 12», расположенном по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 11.12.2017 № 837693), МБУ ДМШ № 14, расположенном по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 04.04.2018 № 02-18), ГКСУ СО «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенном по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 30.01.2018 № 1), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», расположенный по адресам: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 09.01.2018 № 0329100010617000051), МОУ Лицей № 8 «Олимпия», расположенный по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 01.06.2018 № б/н) и ГАУЗ КСП № 10, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, им. Тулака, 2/1 (договор об оказании охранных услуг от 19.12.2017 № 2/18) персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом, в том числе об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения до входа на охраняемую территорию соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

2. Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенный по адресам: <...><...>; <...>; <...> (государственный контракт об оказании охранных услуг от 15.12.2017 № Ф.2017.551964/776) работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР», соответственно ФИО1 (15.06.2018), ФИО2 (01.06.2018), ФИО3 (31.01.2018),ФИО4 (29.05.2018), ФИО5 (01.06.2018), ФИО6 (01.06.2018), ФИО7 (01.06.2018), ФИО8 (06.06.2018) и ФИО9 (09.06.2018), которые осуществляли охранные услуги не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 5 ст. 3, ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

3. Руководитель частной охранной организации выставил на объекты охраны: ГУЗ «Клиническая поликлиника № 12», расположенный по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 11.12.2017 № 837693), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Гражданская, 10 (контракт об оказании охранных услуг от 09.01.2018 № 0329100010617000051), ГУЗ «Поликлиника № 20», расположенный по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 12.01.2018 № 870651), ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ», расположенный по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 27.11.2017 № 4482/18), Государственное казенное учреждение социального обслуживания «Волгоградский областной центр психолого-педагогической помощи населению», расположенный по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 12.02.2018 № 172136), ГКСУ СО «Ворошиловский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенный по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 30.01.2018 № 1) и ГАУЗ КСП № 10, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, им. Тулака, 2/1 (договор об оказании охранных услуг от 19.12.2017 № 2/18) работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР», соответственно ФИО10 (15.06.2018), ФИО11 (31.05.2018), ФИО12 (29.05.2018), ФИО13 (29.05.2018),ФИО14 (29.05.2018), ФИО15 (05.06.2018) и ФИО16 (09.06.2018), которые осуществляли охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 5 ст. 3, ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

4. Руководитель частной охранной организации выставил на объекты охраны: Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенный по адресу: <...> (государственный контракт об оказании охранных услуг от 15.12.2017 № Ф.2017.551964/776), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», расположенный по адресам: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 09.01.2018 № 0329100010617000051), МУ «АВХ Волгограда», расположенный по адресу: <...> (муниципальный контракт об оказании охранных услуг от 26.12.2018 № 16м-АВХ), ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус», расположенный по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 28.12.2017 № 427-0131312), МОУ Лицей № 8 «Олимпия», расположенный по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 01.06.2018 № б/н) и ГУЗ «Клиническая поликлиника № 12», расположенном по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 11.12.2017 № 837693) работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР», соответственно ФИО17 (30.05.2018), ФИО18 (29.05.2018), ФИО19 (29.05.2018),ФИО20 (29.05.2018), ФИО21 (02.06.2018), Борисовца

А.Ю. (05.06.2018) и ФИО22 (15.06.2018), которые осуществляли охранные услуги без личной карточки охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности».

5. Руководителем частной охранной организации в установленном порядке не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья работники ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» в связи с оказанием ими охранных услуг (отсутствует соответствующий договор страхования).

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

6. Работник ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» ФИО23 оказывал 05.06.2018 охранные услуги на объекте: ГКУ ЦСЗН по Дубовскому району, расположенном по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 02.04.2018 № 321503-18VLGR) в специальной форменной одежде без личной карточки охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 7, 8 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587.

7. Руководитель частной охранной организации при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов разместил на объектах охраны: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», расположенном по адресу: <...> (контракт об оказании охранных услуг от 09.01.2018 № 0329100010617000051), МУ «АВХ Волгограда», расположенном по адресу: <...> (муниципальный контракт об оказании охранных услуг от 26.12.2018 № 16м-АВХ), ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус», расположенном по адресу: <...> (договор об оказании охранных услуг от 28.12.2017 № 427-0131312) должностные инструкции частного охранника, которые не соответствуют Типовым требованиям.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 1 - 13 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

8. При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенном по адресу: <...> (государственный контракт об оказании охранных услуг от 15.12.2017 № Ф.2017.551964/776) отсутствует лист ознакомления частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах указанного объекта охраны с должностной инструкцией частного охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

9. При осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте: Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенном по адресу: <...>, Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенном по адресу: <...> отсутствуют утвержденные руководителем частной охранной организации должностные инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2, ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

10. Руководитель частной охранной организации не направил в установленный срок один экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности (ОЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области) по месту нахождения соответствующих объектов охраны: Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> (государственный контракт об оказании охранных услуг от 15.12.2017 № Ф.2017.551964/776) и ГАУЗ КСП № 10, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, им. Тулака, 2/1 (договор об оказании охранных услуг от 19.12.2017 № 2/18).

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

11. В штатном расписании частной охранной организации отсутствует дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 2 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «б» п. 4, п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

12. Руководитель частной охранной организации не передал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (Управление Росгвардии по Волгоградской области) медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР»: Гречко Н.Н., ФИО24, ФИО25, ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО17 и ФИО22

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

13. Руководитель частной охранной организации допустил к осуществлению охранных функций работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР»: ФИО19 (29.05.2018), ФИО20 (29.05.2018), ФИО21 (02.06.2018), Борисовца АЛО. (05.06.2018), ФИО27 (01.06.2018), ФИО28 (01.06.2018), ФИО29 (01.06.2018), ФИО30 (01.06.2018), ФИО17 (01.06.2018) и ФИО22 (15.06.2018) согласно рапортам сотрудников лицензионно-разрешительной работы, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказа МВД России от 29.06.2012 года № 647 «Об утверждении положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

14. Руководитель частной охранной организации допустил к осуществлению охранных функций работников ООО «ЧОО «АЛЬТАИР»: Гречко Н.Н., ФИО24, ФИО25 и ФИО7 согласно утвержденных графиков работы, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказа МВД России от 29.06.2012 года № 647 «Об утверждении положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

15. Приказ о проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов за 2017 год издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а именно 19.12.2017 №41.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

16. В состав комиссии о проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов за 2017 год не включен работник бухгалтерской службы.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 149 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

17. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (часть 2) в графе 5 и 9 отсутствует информация о закреплении за ФИО31 и ФИО30 служебного оружия, однако росписи в графе 22 в закреплении имеются.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

18. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (часть 1) в графе 3 записи от 01.09.2017 № 16, 01.10.2017 № 18, 01.03.2018 № 24, 01.04.2018 № 26, 01.05.2018 № 27 о состоянии оружия на указанные даты внесены без фактического вскрытия комнаты хранения оружия частной охранной организации.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

19. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ежеквартальная сверка за 4 квартал 2017 года не проводилась за отчетный период текущего года, а фактически проведена по состоянию на 27.11.2017.

Тем самым лицензиатом нарушены ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пп. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пп. 1 п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

Изложенные факты подтверждаются актом проверки лицензиата от 18.06.2018 г. № 100 и другими материалами, прилагаемыми к заявлению.

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» 18 июня 2018 года составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.32 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьёй 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьёй 3 Закона №2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление, в том числе, услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» заключается в том, что, допуская нарушение лицензионных требований, Общество не могло не осознавать противоправный характер своего поведения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения публично - правовых требований Обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах Управление доказало наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) Общества.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, факт нарушения не отрицает, отсутствуют негативные последствия правонарушения.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить ООО «ЧОО «АЛЬТАИР» наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь «Частная охранная организации «АЛЬТАИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.09.2010, юридический адрес: Волгоград, ул.Ангарская, 69/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова