Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А47-12161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12161/2023
г. Оренбург
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       13 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        22 мая 2024 года


       Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Соколовой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

       общества с ограниченной ответственностью «Природа», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

       к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Орска, Оренбургская область, г. Орск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

       о взыскании 1 203 304 руб. 82 коп.

       При участии в судебном заседании:

       от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2024, паспорт;

        от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.08.2023, паспорт (участвует посредством онлайн-заседания).

        В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.04.2024 по 13.05.2024.

       Общество с ограниченной ответственностью «Природа» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Орска о взыскании 1  203 304  руб. 82 коп. – основной долг за период апрель – декабрь 2020, пени (неустойка) с 13.05.2020 по день фактического исполнения обязательств, а также расходы по оплате государственной пошлины.

        Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

        Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, в дополнительных пояснениях, в возражениях на доводы истца.  Позиция ответчика основана на том, что  поскольку ответчик является медицинской организацией, то в процессе осуществления его деятельности образуются только медицинские отходы класса «А».  Медицинские отходы класса «А»,   хоть и приближены по составу к ТКО, но все же ими не являются. В связи с чем у ответчика как медицинской организации  отсутствует обязанность заключать договор на вывоз  ТКО. Кроме того, указывает, что в спорный период  с 01.01.2020 по 31.12.2020 был заключен договор со специализированной организацией на вывоз и обезвреживание медицинских отходов ответчика, который был исполнен и оплачен, что подтверждается актами оказанных услуг и актами сверок расчетов.  Договор с региональным оператором   на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен не был, услуги по вывозу ТКО ООО «Природа» ответчику фактически не оказывало.

       Согласно пояснениям представителя, заявка на заключение договора с ООО «Природа» была направлена ошибочно. После изучения законодательства руководство отказалось от подписания договора с ООО «Природа».   В учреждении  утверждена схема обращения с отходами, согласно которой размещение ТКО в учреждении не предусмотрено.  В иске просит отказать в полном объеме.

 В возражениях на отзыв истец указал, что у медицинской организации помимо медицинских отходов образуются бытовые отходы от обычной жизнедеятельности персонала и пациентов, в том числе канцелярские отходы.   В связи с чем, медицинская организация в силу требований Закона № 89-ФЗ обязана заключить договор с региональным оператором. С учетом изложенного, образование медицинских отходов класса «А» не исключает образование у ответчика ТКО, в части которых договор для регионального оператора является публичным,  от заключения которого последний уклониться не может. В материалах дела имеются ответы Департамента Оренбургской области № 37/01- 13/995 от 08.08.2023г., № 37/01-13/1288 от 19.10.2023, согласно которым нормативы накопления ТКО для медицинских организаций: женские консультации, поликлиники, стоматологии, амбулатории, фельдшерские пункты, аптеки, больницы, диспансеры, санатории были установлены на основании замеров, производимых муниципальными образованиями в соответствиями с правилами определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 и Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр.  Истцом предоставлены в материалы дела документы определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (копии сезонных ведомостей) в отношении объектов общественного назначения - медицинские учреждения. Полагает, что схема обращения с отходами, утвержденная ГАУЗ «ГБ» г. Орска  является односторонним документом, для утверждения которого использовались сведения только ответчика, что исключает объективность, относимость и допустимость данного документа как доказательства. В материалах дела также имеется Заявка ответчика на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которая была подана в декабре 2018г., что в свою очередь подтверждает необходимость и намерение на заключение договора с истцом.

        Считает, что факт оказания услуг  подтверждён маршрутами № 82, № 93, № 86 ОП «Восточное», а также письмом Администрации г. Орска от 29.01.2024г. № 115-11/156-337.   ООО «Природа» обеспечила возможность получать услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к территории ответчика или любой дрогой контейнерной площадки, расположенной в месте общего пользования и внесенной в территориальную схему. Просит суд удовлетворить требования истца в полном объеме.

       Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

        При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

        Согласно Протоколу № 3 подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области от 19.04.2018 ООО «Природа» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) на территории Оренбургской области.

        Сообщение о начале деятельности регионального оператора по обращению с ТКО размещено 28.05.2018 на официальном сайте ООО «Природа».

       В декабре 2018г. ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска (ИНН <***>) была подана заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

      Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска (ИНН <***>) 30.12.2022г. прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния, правопреемником  учреждения является Государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская Больница" города Орска ИНН <***> (далее - ГАУЗ «ГБ» г. Орска, ответчик).

       Таким образом, истец предъявляет исковые требования к ГАУЗ «ГБ» г. Орска.

        Расчет к договору составлен исходя из утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденных Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 08.05.2018 года № 28-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области».

        Стороны не оспаривают тот факт, что контейнерные площадки на территории  объектов, принадлежащих ответчику (поликлиники, отделение паллиативной помощи, стационар, больница, аптека) отсутствуют.

         Учёт объема (массы) ТКО произведён расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

        Норматив накопления ТКО согласно приказу Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 28-н от 08.05.2018 года составляет:

        52 кг/ год на 1 кв. м. общей площади (для аптек),

        280,0 кг/ год на 1 койко-место (для больниц),

         24,0 кг/ год на 1 кв. м. общей площади (для поликлиник, диспансеров).

        Расчёт на 2020 г. произведён следующим образом:

        Объём ТКО в месяц (куб.м) = расчётная единица (кв.м) х норматив накопления (кг/год) /198 (средняя плотность ТКО (0,198 тонп/куб.м), утвержденная п.2.3. Территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области / количество дней в году * количество дней в месяце.

Цена услуги - объём ТКО в месяц (куб.м) х тариф (руб./ куб.м).

       Ответчик осуществлял в спорный период деятельность по адресам: <...>(Аптека); пр-кт Никельщиков, д. 46 (Больница); пер Сиичука, д. 20 (Поликлиника); пр-кт Никельщиков, д. 56 (Поликлиника), пр-кт Никельщиков, д. 56 (Стационар), ул. Андреева, д. 2 (Поликлиника), ул. Андреева, д. 2 (Стационар), ул. Светлая, д. 1Б (Поликлиника), пер Бажова, д. 20 (Поликлиника), ул. Новая Биофабрика, д. 67 (Поликлиника), ул. Л.Толстого, д. 24 (Поликлиника), улл Светлая, д. 1В (Стационар), ул. Энгельса, д. 55 (Детская поликлиника).

         Также судом установлено, что между ООО «Горспецтранс» и государственным автономным учреждением здравоохранения «Городская больница №. 1» города Орска (заказчик), заключен договор от 23.01.2020 сроком действия с 01.01.2020 до 31.12.2020, по условиям которого исполнитель  обязуется  оказать услуги по  сбору, вывозу отходов V класса опасности (класса А), не относящихся к твердым коммунальным отходам, а заказчик обязуется оплатить эти услуги на условиях настоящего договора.

        Между обществом с ограниченной ответственностью «Производственное Объединение «ЭЦЕЗИС», (исполнитель) и Государственным автономным учреждением здравоохранения «Городская больница №. 1» города Орска (заказчик), заключены договоры от 23.01.2020, 30.06.2020, 01.11.2020, по условиям которых исполнитель на основании лицензии № 56-1940-СТУР от 21.10.2016 г.  обязуется оказать услуги по захоронению отходов V класса опасности (класса А), не относящихся к твердым коммунальным отходам, а заказчик обязуется оплатить эти услуги на условиях настоящего договора.

       Договоры исполнены, что подтверждается представленными актами сверок по договорам (л.д. 14-28).

       В соответствии с п. 6. типового договора ответчик оплачивает услугу по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за    месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

       Пунктом 19 типового договора предусмотрено, что при неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

        Произведя расчет задолженности в размере 1 203 304,82 руб. за период с 01.04.2020 года по 31.12.2020 года и полагая, что ответчик  свои обязательства по оплате оказанной услуги не исполняет,  истец направлял в адрес ответчика претензию,  которая осталась без удовлетворения.

        Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  ООО «Природа» с настоящим иском.

        Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит  к следующим выводам.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Как следует из материалов дела, ответчик является лечебно-профилактическим учреждением, основным и единственным видом деятельности которого в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ является деятельность больничных организаций (код 86.10 по ОКВЭД), имеет действующую Лицензию на медицинскую деятельность.

При этом определение медицинских отходов изложено в пункте 1 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323).

В данной норме заложен широкий, комплексный подход к определению медицинских отходов.

По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации на классы от «А» до «Д», где класс «А» – это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Законе № 323-ФЗ любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии со СанПиН 2.1.7.2790-10. Других видов отходов, которые могли бы вывозить без соблюдения указанных правил, у медицинского учреждения быть не может.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов.

Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом нет  отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В пункте 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22- 25180.

В этой связи любые отходы, образующиеся в процессе осуществления истцом видов медицинской деятельности, являются медицинскими отходами со всеми правовыми последствиями и необходимостью соблюдения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 к сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов (п.158 – 211 СанПиН).

Учитывая, что в медицинском учреждении ведется единое накопление отходов от своей деятельности, данные отходы в спорный период 2020 года собраны, вывезены и утилизированы специализированными предприятиями (ООО ПО «ЭЦЕЗИС», ООО «Горспецтранс»),    вменяемая истцом ответчику  обязанность по оплате  не возникла. 

Истец не доказал, что объем образованных в медицинском учреждении отходов был вывезен не ООО «Горспецтранс», а ООО «Природа».

Факт нахождения общих контейнерных площадок на территории г. Орска в данном конкретном случае таким доказательством не является.

Исходя из приведенных выше норм,  истец в настоящем случае реализовал соответствующие правомочие путем заключения в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договора по обращению с медицинскими отходами:

         - сбор, вывоз отходов V класса опасности (класса А), не относящиеся к ТКО, обработки контейнеров, площадки и машины от объектов ГАУЗ «ГБ № 1 г. Орска» по следующим адресам: <...> ФИО3, д. 55/87, ул. Л.Толстого, 24; Новая Биофабрика, 67, пр. Никельщиков/пр. Нежинский, д. 43/28; пр. Никельщиков, 56; пер. Синчука, 20; пер. Бажова, 20, пер. Никельщиков, 43 (договор на оказание услуг по сбору, вывозу отходов V класса опасности (класса А), не относящиеся к ТКО № 28К от 23.01.2020. Сроком действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2020).Договор  № 28К от 23.01.2020 исполнялся сторонами в течение всего 2020 года, факт исполнения договора подтверждается подписанными актами сверки.

- захоронение отходов V класса опасности (класса А), не относящиеся к ТКО (договоры возмездного оказания услуг № 161 от 30.06.2020; № 162 от 01.11.2020; № 12 от 23.01.2020).

        Захоронение отходов осуществляется на открытой площадке с грунтовым покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0209001:3, севернее пос. ПобедаОктябрьского района г. Орска Оренбургской области (далее - объект).

Объект оборудован Комплексом весового контроля (КВК). Взвешивание производится на въезде и выезде с объекта. Вес отходов определяется разницей между груженным и разгруженным автомобилем (брутто - нетто).

  Одновременно суд учитывает, что договор на оказание услуг по вывозу ТКО по заявке потребителя от 21.12.2018 между сторонами не подписан, по всем указанным в заявке адресам в 2020 году заключен указанный выше договор с ООО «Горспецтранс».

         В противном случае на ответчика будут возложены обязанности по двум договорам в отношении одних и тех же объектов и услуг, что действующим законодательством не предусмотрено.  

        Исходя из системного толкования положений статей 781, 783, 711 ГК РФ, основанием для возникновения у заказчика обязанности оплатить услуги является сам факт оказания ему предусмотренных договором услуг.

         Основания полагать, что фактически обществом «Природа» осуществлялся   вывоз ТКО с объектов ответчика у суда отсутствуют.  

         Кроме того, услуги по вывозу и утилизации ТКО ответчику истцом не могли быть оказаны, поскольку свободный доступ на занимаемую ответчиком территорию больниц и стационаров исключен.

        На основании изложенного   исковые требования удовлетворению не подлежат.

        Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

        Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Природа» отказать.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                        А.В. Калашникова