Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А32-42610/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42610/2021
г. Краснодар
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения от 14 апреля 2022 года.

Полный текст судебного акта изготовлен 18 мая 2022 года.



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность,

остальные участники процесса, не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ответчик) с иском о возложении на ответчика обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 г. судебное разбирательство отложено, истцу предложено выполнить ряд требований, в том числе представить позицию на отзыв кадастровой палаты в части невозможности снятия с кадастрового учета земельного участка без прекращения права собственности на него.

Представитель истца в судебном заседании на основании отзыва кадастровой палаты заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит суд:

- снять земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо с государственного кадастрового учета, путем исключения сведений из ЕГРН;

- считать данное решение достаточным основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, путем исключения регистрационной записи о праве собственности муниципального образования № 23:47:0116037:135-23/021/2018-2018-1 от 18.12.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что ходатайство не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела администрации муниципального образования г. Новороссийск принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:132, площадью 10472 кв.м, расположенный в г. Новороссийске, с. Абрау-Дюрсо, в районе ул. Октябрьская, с видом разрешенного использования – гостиницы, апарт – отели, мотели, доходны дома, иное временное жилье (рег.№ 23:47:0116037:132-23/021/2018-1).

На основании постановления Администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.09.2018 г. № 3689 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:132 в г. Новороссийске, с. Абрау-Дюрсо, в районе ул. Октябрьская» указанный земельный участок разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 23:47:0116037:134 и 23:47:0116037:135.

Согласно сведениям из ЕГРН на данные земельный участки зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новороссийск.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 предоставлен в аренду ООО «Территория Абрау-Дюрсо» по договору аренды № 4700007151 от 11.06.2019 г.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 какие-либо гражданско-правовые сделки отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, площадью 1745 кв.м. с видом разрешенного использования – гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье имеет статус «актуальные».

В администрацию муниципального образования город Новороссийск поступило представление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.06.2021 г. № 7-1/384-21 «Об устранении нарушений водного, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства».

На основании указанного представления администрацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 расположен в пределах береговой полосы и водоохраной зоны водного объекта р. Абрау, что, по мнению администрации, противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями о снятии указанного участка с государственного кадастрового участка и исключения регистрационной записи о праве собственности муниципального образования на участок.

В обоснование заявленных требований администрация указала на то, что в собственности муниципального образования не могут находиться водные объекты, а тем более земельные участки, расположенные на водных объектах. Администрация считает, что права неопределенного круга лиц, имеющих право на неограниченный доступ к водным объектам общего пользования, могут быть восстановлены путем снятия земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 с кадастрового учета.

В ходе рассмотрения настоящего дела Управление Росреестра отметило, что действующее законодательство о регистрации предусматривает возможность снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, сведения о которых носят временный характер. Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) существуют ограничения по принадлежности к уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами.

Статьей 5 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (п. 2 ст. 5 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3. ст. 5 ВК РФ).

Согласно п. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

На основании ст. 24 ВК РФ и ст. 9 ЗК РФ полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

Пунктом д ст. 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно представлению Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.06.2021 г. № 7-1/384-21 спорный земельный участок фактически сформирован и расположен в пределах береговой полосы и водоохраной зоне водного объекта р. Абрау.

При этом, расположение земельных участков в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень федеральной собственности на них. Такой критерий разграничения публичной собственности на землю законодательством не предусмотрен. Частичное незаконное образование земельных участков в границах акватории водного объекта общего пользования, находящегося в федеральной собственности, также не может служить основанием для разграничения в пользу Российской Федерации государственной собственности на части земельных участков, находящиеся в пределах береговой полосы водного объекта и его водоохраной зоны.

Интерес Росимущества ограничен только частями земельных участков, находящимися за береговой линией и в границах акватории водного объекта.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 г. участникам процесса предлагалось письменно с документальным подтверждением указать входит ли спорный участок в границы акватории р. Абрау.

Однако, в ходе рассмотрения дела доказательства вхождения спорного участка в границы водной акватории в границах береговой линии в материалы дела не представлены, ходатайства о назначении судебной экспертизы по установлению расположения спорного участка не заявлено.

Таким образом, в материалы дела не представлено документального подтверждения формирования спорного земельного участка с наложением на водный объект.

В связи с чем, снятие указанного земельного участка с кадастрового учета юридически уничтожит объект, право на который по закону принадлежит муниципальному образованию город Новороссийск.

Аналогичные выводы об отсутствии критерия, определяющего уровень федеральной собственности на земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта содержатся в Определении ВС РФ от 26.05.2021 г. № 308-ЭС21-5376 по делу № А32-4120/2019.

Иных оснований для необходимости снятия земельного участка с кадастрового учета суду не приведено, нарушений при образовании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка судом не установлено.

На основании выше изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 9, 49, 65, 68, 71, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий