Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А01-4228/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4228/2019
г. Майкоп
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р,, рассмотрев материалы дела № А01-4228/2019 по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Майкопсая городская поликлиника №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 188 000 рублей,

в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республике Адыгея (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Майкопсая городская поликлиника №3» (далее – ГБУЗ РА «МГП №3») о взыскании штрафных санкций в размере 188 000 рублей за непредставление (представление неполных и (или) недостоверных) в установленные сроки сведений персонифицированного учета.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.08.2020 судебное заседание по делу отложено до 7 октября 2020 года.

До начала судебного заседания от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» в Арбитражный суд Республики Адыгея поступил письменный мотивированный отзыв, согласно которому факт нарушения не оспаривает, однако просит снизить размер финансовых санкций до возможного минимального размера.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, при наличии сведений по их надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения спора (ст. 123 АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит заседание в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ГБУЗ РА «МГП №3» зарегистрировано в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования (регистрационный номер 001-001-032076).

Заместителем начальника отдела пенсионного фонда 01.04.2019, в связи с обнаружением нарушения, выразившегося в достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ГБУЗ РА «МГП №3» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сроки, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составлен акт №001S18190001661.

Решением пенсионного фонда от 29.04.2019 №001S19180001382 ГБУЗ РА «МГП №3» привлечено к ответственности за данное нарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 188 000 рублей.

Требованием от 27.05.2019 № 001S01190001510 ГБУЗ РА «МГП №3» было предложено в срок до 17.06.2019 уплатить финансовые санкции в размере 188 000 рублей.

Неисполнение ГБУЗ РА «МГП №3» требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) общество является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.06.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступивших в силу с 01.01.2017г.) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в данном пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

В связи с выявлением пенсионным фондом в ходе проверки вышеуказанного нарушения несвоевременного представления страхователем сведений в отношении 376 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года с нарушением срока – 12.03.2019, пенсионным фондом вынесено решение от 29.04.2019 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 188 000 рублей (из расчета 500 рублей за 1 застрахованное лицо).

ГБУЗ РА «МГП №3» факт нарушения не отрицает, однако пропуск установленного срока подачи сведений на 11 день, считает незначительным, вызванным объективными причинами.

Поскольку факт совершенного ГБУЗ РА «МГП №3» правонарушения имел место быть, что им не оспаривается, суд признает правомерным его привлечение к ответственности, предусмотренной Законом №27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах, в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей, исходя из расчета на 1 застрахованное лицо, что составило 188 000 рублей (на 376 застрахованных лиц).

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В вышеуказанном требовании срок исполнения определен до 17.06.2019, следовательно, срок для обращения управления в суд, истекал 17.12.2019.

С рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился 06.12.2019, то есть в установленный законом срок.

Согласно, Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.08.2018 № 166 «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника № 1» с 01.11.2018 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника № 1» реорганизовано путем присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника № 2» и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника № 3», а так же переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника», в подтверждение чего представлены приказ от 28.08.2018 № 690 о реорганизации, передаточный акт от 31.10.2018, выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2018.

Пунктами 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При этом, пунктом 1 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

В связи с этим государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» является правопреемником всех обязательств указанных учреждений здравоохранения, в том числе и финансовых.

Учитывая совершение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» правонарушения впервые, признание правонарушения, незначительность пропущенного срока (одиннадцать рабочих дней) представления сведений, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, несоразмерность штрафа тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 18 800 рублей, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит их на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника», как лицо виновное в возникновении спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 18 800 рублей (КБК 39211620010066000140).

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Судья Афашагов М.А.