Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А03-8589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-8589/2019


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, признании недействительным и отмене предписания 12-05/ЛК/633 от 01.04.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора АО «Барнаульская генерация»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, выписка),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 31-47/п/14 от 02.01.2019), ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.07.2019),

от третьего лица – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания 12-05/ЛК/633 от 01.04.2019.

Требования заявителя мотивированы тем, что размер платы за горячее водоснабжение/подогрев в августе-сентябре 2018 года собственникам помещений многоквартирного дома № 25 по ул.Сергея Ускова, произведен в соответствии с законодательством, в частности Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и перерасчету не подлежат.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено АО «Барнаульская генерация».

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что предписание законное и не подлежит отмене. Указывает, что начисление платы горячее водоснабжение/подогрев должно производиться с учетом объема потребленной горячей воды и норматива утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указывает, что начисление платы за горячее водоснабжение/подогрев в августе - сентябре 2018 года производилось исходя из фактически потребленного объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ, в сентябре 2018 года произведена корректировка (доначисление) за горячее водоснабжение/подогрев исходя из объема предъявленного к оплате ресурсоснабжающей компанией АО «Барнаульской генерацией» за август 2018 года в нарушении пункта 54 Правил № 354.

Третье лицо отзыв не представило, в судебное не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по указанным в заявлении основаниям. Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка правильности начисления платы по строке горячее водоснабжение/подогрев в августе - сентябре 2018 года по многоквартирному дому № 25 по ул. Сергея Ускова в г. Барнауле.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 25 по ул. Сергея Ускова оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее - ИТП). В дом централизовано подается теплоноситель для нужд отопления и подогрева холодной воды, учет которого производится общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ). ОДПУ тепловой энергии вышел из строя 10.08.2019 и введен в эксплуатацию с 01.09.2018.

По результатам проверки вынесен акт проверки от 01.04.2019, в котором установлено следующее нарушение: начисление платы за горячее водоснабжение/подогрев в августе - сентябре 2018 года производилось исходя из фактически потребленного объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ, в сентябре 2018 года произведена корректировка (доначисление) за горячее водоснабжение/подогрев исходя из объема предъявленного к оплате ресурсоснабжающей компанией АО «Барнаульской генерацией» за август 2018 года, что является нарушением пункта 54 Правил № 354.

№
На основании указанного акта вынесено оспариваемое предписание, которым предписано до 01.06.2019 произвести перерасчет размера платы за горячее водоснабжение/подогрев в августе-сентябре 2018 исходя из объема потребленной горячей воды и норматива в соответствии с пунктом 54 Правил №354, произвести счисление перерасчета за горячее водоснабжение/подогрев произведенного в сентябре 2018 года.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20: , где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется: в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении; в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

, где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, применение названной формулы для определения количества использованного на приготовление горячей воды коммунального ресурса невозможно, поскольку система отопления данного дома является централизованной.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 29.05.2019 № 309-ЭС19-2341 по делу № А76-2873/2018, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, в силу Правил количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

Кроме того, Минстрой России в письме от 22.03.2017 № 9268-00/04 «О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению» указал, что Правилами не предусмотрено применение в качестве коммунальной услуги тепловой энергии, что соответствует положениям части 4 части 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с этим предусматривается распределение тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, в рамках норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Применение при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению показаний приборов учета тепловой энергии, использованной на цели горячего водоснабжения, в определенных ситуациях привело бы к резкому увеличению платы отдельными потребителями, в зависимости от интенсивности потребления в тех или иных помещениях многоквартирного дома, а также наличия или отсутствия факта потребления горячей воды.

Таким образом, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

С 01.07.2018 нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению утверждены решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 18.04.2018 № 50. Данные нормативы должны применяться для расчета платы за горячее водоснабжение/подогрев в жилых и нежилых помещениях в течение всего года. Для указанного многоквартирного дома согласно решению норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, составляет 0,06 Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды.

Таким образом, начисление платы горячее водоснабжение/подогрев должно производиться с учетом объема потребленной горячей воды и норматива, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что ООО «УК «Забота» приобретала у АО «Барнаульская генерация» только тепловую энергию, которая использовалась на нужды отопления МКД, находящегося в управлении компании, и для приготовления горячей воды на индивидуальном тепловом пункте (ИТП), входящем в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному между АО «Барнаульская генерация» и ООО «УК «Забота» в целях предоставления коммунальных услуг в МКД регулируется Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами». Данное Постановление регулирует отношения между юридическими лицами и не применимо к определению размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение предоставленную потребителям ООО «УК «Забота» с помощью ИТП.

По смыслу пункта 54 Правил № 354 при приготовлении коммунальных услуг на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственников помещений в МКД, одна часть приобретаемой исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации тепловой энергии используется для производства тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, а другая часть - на подогрев горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам. Согласно, которым независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, расчет ООО «УК «Забота» стоимости тепловой энергии, используемой только на подогрев воды на ИТП в целях приготовления горячей воды, исходя из показания общедомового прибора учета тепловой энергии противоречит указанным формулам, в которых при определении объема соответствующего коммунального ресурса должен учитываться удельный расход этого ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Заявитель в обоснование заявленных требований представил протокол № 1 общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: ул. Сергея Ускова, д. 25, г.Барнаул, от 26.07.2018.

Однако данный протокол не регулирует порядок начисления платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение в части определения объемов тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания МКД.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается на основании объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действующим законодательством определение порядка начисления платы за коммунальные услуги не относится к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Таким образом, начисление платы горячее водоснабжение/подогрев должно производиться с учетом объема потребленной горячей воды и норматива утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица в пределах своих полномочий обязаны выдавать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края 12-05/ЛК/633 от 01.04.2019 в материалы дела не представлено.

Выводы Инспекции о нарушении заявителем требований пункта 54 Правил № 354, изложенные в оспариваемом предписании, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Инспекция правомерно выдала в адрес заявителя оспариваемое предписание 12-05/ЛК/633 от 01.04.2019.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписаниее принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова