Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А40-96157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-96157/19-84-868
г. Москва
15 августа 2019 года
Резолютивная часть объявлена 08 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО "АЛЬФА" (141108 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ЩЕЛКОВСКИЙ <...> XIII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2017, ИНН: <***>)

к ФГБУ "НМИЦ РК" МИНЗДРАВА РОССИИ (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: ФИО2 (паспорт, доверен. от 09.01.2019г. №19/04),

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛЬФА" (далее – Истец), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГБУ "НМИЦ РК" МИНЗДРАВА РОССИИ о признании незаконными действия.

В судебном заседании представитель истца не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика в судебном заседании по иску возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - Истец) подана заявка на участие в электронном аукционе № 0373100108119000015 (далее - Аукцион), предметом закупки согласно закупочной документации является: Поставка комплектующих осветительных устройств для ремонта опор освещения входящих в состав кабельных электрических сетей для обеспечения нужд Санатория "Россия"- НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России.

Заявка Истца признана соответствующей действующему законодательству Российской Федерации и 26.02.2019 г. протоколом подведения итогов электронного аукциона (далее - Протокол) Истец признан Победителем данного аукциона.

В Инструкции по заполнению Заявки на участие Ответчик указал следующее: пунктом 11.2.2 частью б предусмотрено, что документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018г

Пункт 18 Условия предусматривает, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 18 так же установлен Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ 126 н).

Согласно Приказу № 126н, предметом одной закупки не могут быть товары, указанные в Приказе №126н и не указанные в нем.

В пункте 3 Приказа № 126н установлено, что для применения Приказа нельзя объединять в предмете одного контракта продукцию, которая указана в перечне и не указанную в нем. Поэтому если Ответчик включит в состав одного лота продукцию из перечня и не указанную в нем, то он нарушит нормы контрактного законодательства в части условий допуска продукции, происходящей из иностранных государств.

Коды ОКПД 2 в документации:

1.Светильник светодиодный код ОКПД 2 27.40 (попадает под действие Приказа № 126н). 2.Предохранитель 6А ОКПД 2 27.12 (не попадает под действие Приказа № 126н).

3. Лампы светодиодная ОКПД 2 27.40 (попадает под действие Приказа № 126н).

4.Анкерное устройство ОКПД 2 25.94 (не попадает под действие Приказа № 126н).

5.Опора освещения садово-парковая декоративная ОКПД 2 28.11 (не попадает под действие Приказа № 126н).

6.Соединительные элементы ОКПД 2 28.14 (не попадает под действие Приказа № 126н).

Таким образом, Ответчик в нарушение пункта 3 Приказа № 126н, части 4 статьи 14, пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, объединены в один лот товары, включенные в вышеуказанное приложение и не включенные в него.

Пунктом 1.3 Приказа № 126н предусмотрено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

Если в заявке хотя бы один товар произвели в стране, которая не входит в ЕАЭС, нужно снизить цену победителя на 15 процентов и заключить контракт на полученную сумму (подп. «а» п. 1.3 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).

В нарушении данной статьи, а также прав и интересов Истца Ответчик разместил на электронной площадке контракт без снижения на 15 % от предложенной победителем аукциона цене.

22 марта 2019 года Истец направил протокол разногласий к проекту Контракта №47кР/2019.

Как указывает истец, Ответчиком данный протокол был проигнорирован. И контракт вернули на подписание с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанными действиями ответчика, Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе/ Закон 44-ФЗ) первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки):

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Изучив заявку ООО «АЛЬФА» Единая комиссия ответчика установила, что сведения о товаре, представленные в составе первой и второй части заявки, полностью соответствовали требованиям заказчика.

ООО «АЛЬФА» было признано победителем, что подтверждается Протоколом проведения электронного аукциона от 25.02.2019 г. и Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2019 г.

После определения победителя электронного аукциона, 27.02.2019 г. истец направил в адрес ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России Требования об отстранении его от участия в аукционе мотивируя тем, что в заявке указаны недостоверные сведения о товаре.

На этапе заключения контракта у Заказчика (ответчика) отсутствует возможность отказа от заключения контракта с победителем по таким основаниям.

Кроме того, Законом № 44-ФЗ не установлено императивной обязанности по осуществлению единой комиссией проверки достоверности сведений о поставляемом товаре, содержащихся в заявке участника электронного аукциона.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, на этапе заключения контракта заказчик может отказаться от его заключения только в случае установления недостоверных сведений об участнике.

При этом, только на этапе исполнения контракта, а также в случае установления недостоверности сведений о товаре, установлена обязанность заказчика отказаться от исполнения контракта.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком осуществлена закупка товара в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В извещении о проведении электронного аукциона № 0373100108119000015 Заказчиком указан код ОКПД2 27.40.42.000 «Части светильников и осветительных устройств». При закупке товаров данного кода ОКДП2 подлежит применению Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Данный код ОКПД2 применен при осуществлении закупки для обеспечения нужд ответчика на закупку комплектующих осветительных устройств как комплекта устройств «Светильников». Необходимость комплектующих устройств возникла в связи с тем, что часть декоративных уличных торшерных светильников на территории ответчика, пришла в негодность, т.е. девять светильников запланировано поменять в 2019 году в полном (комплекте) объеме.

Вышеуказанные светильники изготавливаются заводом и предлагаются к реализации в виде комплекта отдельных частей. Заказчики индивидуально выбирают из перечня предлагаемых комплектующих частей те части которые им требуются и формируют комплекты составляющие Светильники. Сбор и установка светильников производится заказчиком на месте установки самостоятельно.

В этой связи, не целесообразно и практически не возможно разделить закупку светильников на несколько закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении и документации о проведении электронного аукциона установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд - Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту в) пункта 2 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н:

Положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

На участие в электронном аукционе в каждой поступившей заявке имеется предложение товара иностранного происхождения, что является основанием для Заказчика при заключении контракта не применять п.1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России в ответ на направленный Истцом протокол разногласий был дан ответ, в котором Заказчик отказался подписать протокол разногласий в связи с тем, что его содержание не соответствует законодательству о закупках.

22 марта 2019 г. от победителя электронной процедуры ООО «Альфа» поступил протокол разногласий к Контракту № 47кР/2019 ИКЗ 191770404028177040100100220012740000 «На поставку комплектующих осветительных устройств для ремонта опор освещения, входящих в состав кабельных электрических сетей для обеспечения нужд ответчика (извещение №0373100108119000015).

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2. Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Причинами отказа Заказчика учесть замечания является не соответствие содержания протокола победителя электронной процедуры -ООО «Альфа» положениям ч. 4 ст. 83.2. Закона 44-ФЗ, а именно «победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов».

Положения проекта Контракта, которые предлагает изменить победитель электронной процедуры - ООО «Альфа», являются соответствующими документации и (или) извещению о закупке и заявке победителя электронной процедуры - ООО «Альфа» на участие в электронной процедуре.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ООО "АЛЬФА" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова