Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А27-14309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru; E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

__________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14309/2018
город Кемерово
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 10 сентября 2018 года, мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 года     

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киселевский завод горного оборудования», г. Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области, г. Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 27.06.2018 № 052S19180011023

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Киселевский завод горного оборудования» (далее – ООО «Киселевский завод горного оборудования», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от 27.06.2018 № 052S19180011023 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с учетом ходатайства об уточнении требований).

Заявитель, не оспаривая факт совершенного правонарушения (пропуск срока подачи отчетности), полагает, что размер штрафа несоразмерен совершенному правонарушению и должен быть снижен, учитывая следующие смягчающие ответственность обстоятельства:

- срок предоставления сведений пропущен всего на один день;

- ранее заявитель не нарушал установленного срока представления отчетности;

- нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые;

- ранее организация к штрафным санкциям не привлекалась;

- задолженность по страховым взносам отсутствует;

- нарушение срока предоставления сведений не нанесло ущерба бюджету ПФР;

- у заявителя отсутствовал умысел в нарушении.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором указывает на доказанность факта совершения обществом правонарушения, полагает, что уменьшение финансовой санкции за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводит к повторному нарушению страхователем законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что 16.05.2018 обществом в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – апрель 2018 года на 91 застрахованное лицо, что подтверждается УПП от 16.05.2018 со статусом «Документ принят».

Поскольку данные сведения были представлены обществом позже установленного срока (15.05.2018), Пенсионный фонд, установив совершение страхователем правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынес решение № 052S19180011023 от 27.06.2018. Данным решением общество привлечено к ответственности в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений в размере 45 500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Киселевский завод горного оборудования» обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 года (форма СЗВ-М).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года - не позднее 15 мая 2018 года.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом на основании проведенной проверки было вынесено решение № 052S19180011023 от 27.06.2018  о привлечении  ООО «Киселевский завод горного оборудования» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 45 500 руб.

Основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ явилось нарушение срока предоставления отчета за апрель 2018 года в отношении 91 застрахованного лица.

В нарушение норм закона форма СЗВ-м за апрель 2018 года заявителем была направлена в Пенсионный фонд 16.05.2018.

Страхователь факт совершенного правонарушения не оспаривает, однако полагает, что при принятии решения о привлечении к ответственности не были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния) суд так же должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О  ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности – во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть3) Конституции Российской Федерации.

С учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершения деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Арбитражный суд при оценке обоснованности и законности заявленного требования вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом, установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе отменить решение пенсионного фонда в части суммы штрафа, подлежащего взысканию.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, обстоятельства его правонарушения, незначительность периода просрочки, совершение такого правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения (обратного не доказано), несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, суд, руководствуясь так же принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которыми согласно Постановлениям Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 № 9-П должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 1 000 руб.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

признать недействительным решение управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от 27.06.2018 № 052S19180011023 в виде штрафа в размере 44 500 руб.

Взыскать с управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киселевский завод горного оборудования» расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                Ю.С. Камышова