Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А43-47564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43 – 47564/2017


г. Нижний Новгород 03 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Верховодова Евгения Владимировича (40-2185)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиной М.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия),


при участии представителей:

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: не явились,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алексгрупп» (далее – заявитель, налогоплательщик, ООО «Алексгрупп», общество) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, налоговый орган) с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) налогового органа, выразившихся в выдаче уведомления об отказе в принятии налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее НДС) за 4 квартал 2016 года (корректирующая 1), 24.

В порядке досудебного урегулирования спора общество направило жалобу б/н от 17.10.2017 в Управление ФНС России по Нижегородской области (далее – Управление). Решением Управления от 17.11.2017 № 09-12/25336@ жалоба заявителя оставлена без удовлетворения (решение Управления представлено налоговым органом в материалы дела в процессе рассмотрения спора).

Не согласившись с действиями налогового органа, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением.

Заявитель считает, что оспариваемые действия должностных лиц налогового органа не соответствуют действующему налоговому законодательству, а также нарушают права и законные интересы ООО «Алексгрупп» в сфере предпринимательской деятельности, так как неправомерный отказ со стороны налогового органа в приеме налоговой декларации привел к приостановлению операций по счетам Заявителя в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации (решения Инспекции от 26.09.2017 № 21472, № 21473).

Инспекция с требованиями заявителя не согласна по мотивам, изложенным в отзыве. Налоговый орган считает, что оспариваемые действия должностных лиц Инспекции ФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода соответствуют действующему законодательству о налогах и сборах. В качестве основания правомерности и законности действий по непринятию налоговой декларации инспекция указывает, что ООО «Алексгрупп» не осуществляет реальную финансово-хозяйственную деятельность, имеет признаки «транзитной» организации, имитирующей финансово-хозяйственную деятельность на основе формального документооборота, на что, по мнению налогового органа, указывают отсутствие материальных и трудовых ресурсов и расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, а также отсутствие организации по месту регистрации. Данный признак (отсутствие организации по месту регистрации) инспекция квалифицирует как «ошибки», указанные в декларациях, чем обосновывает отказ в их принятии.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационными каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 174 НК РФ плательщики налога на добавленную стоимость обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационными каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, которым согласно статьи 163 НК РФ является квартал.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату), и обязан передать налогоплательщику квитанцию о приеме в электронной форме – при получении налоговой декларации по телекоммуникационными каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Процедура приема налоговых деклараций (расчетов), представленных в электронной форме по телекоммуникационными каналам связи, отражена в Административном регламенте Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах с борах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее – Административный регламент). Основания для отказа в приеме налоговой декларации указаны в п. 28 Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н.

Судом установлено, что ООО «Алексгрупп» через оператора системы СБИС 28.09.2017 в 10.04.00 направило корректирующую (уточненную) налоговую отчетность (декларация по НДС) за 4 квартал 2016 года в ИФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода, поступившую в налоговый орган 28.09.2017, что подтверждает уведомление налогового органа и оператором системы СБИС (л.д. 14).

21.02.2017 и 28.02.2017 налогоплательщиком направлены в налоговый орган уточненные налоговые декларации по НДС за 4 квартал 2016 года (номер корректировки 1 и 2 соответственно) (представлены к судебному заседанию, назначенному на 29.03.2018). Уточненные налоговые декларации по НДС за 4 квартал 2016 года не были приняты налоговым органом, а налогоплательщиком были получены уведомления об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) и (или) о том, что расчет считается непредставленным. В указанных уведомлениях приведены причины отказа со ссылкой на пункт 28 Административного регламента по следующим причинам: «декларация (расчет) содержит ошибки и не принята к обработке», «не идентифицирован шаблон с кодом документа».

Система оператора СБИС перед отправкой налоговых деклараций юридических лиц проверяет формы бланков отчетности на соответствие с требованиями пп. 3 п.28 Административного регламента.

В решении Управления от 17.11.2017 № 09-12/25336@ на жалобу общества указано, что уточненная декларация общества за 4 квартал 2016 года не прошла автоматический контроль, вследствие чего Инспекцией отказано ООО «Алексгрупп» в приеме налоговой декларации. Кроме прочего, налоговый орган ссылается на отсутствие признаков у заявителя реального хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту 213 Приказа Минфина России от 02.07.2012 № 99н «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» (Административный регламент) при получении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС не позднее четырех часов с момента ее получения должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: проверяет в налоговой декларации (расчете) подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя; формирует извещение о получении налоговой декларации (расчета) с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и отправляет его заявителю; проверяет наличие оснований, указанных в пунктах 28 и 194 Административного регламента.

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 28 и 194 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: формирует уведомление об отказе в приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и указанием причин отказа или сообщение об ошибке (в случае невозможности расшифровать налоговую декларацию, расчет); отправляет уведомление об отказе в приеме (сообщение об ошибке) заявителю (пункт 214 Административного регламента).

В пункте 28 Административного регламента установлены следующие снования для отказа в приеме налоговой декларации (расчета): отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица – уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы; представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя – физического лица) организации-заявителя (физического лица – заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Причины, указанные Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода, в качестве оснований для непринятия налоговой декларации ООО «Алексгрупп» за 4 квартал 2016 года, пунктами 28, 194 Административного регламента не предусмотрены.

Таким образом, обязанность заявителя по предоставлению (уточненной) налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2016 года следует считать исполненной.

Действие Инспекции, выразившееся в непринятии уточненной налоговой декларации ООО «Алексгрупп» по НДС за 4 квартал 2016 года, является незаконным.

Довод налогового органа о том, что заявитель не отвечает признакам реального хозяйствующего субъекта, для установления факта представления налоговой декларации судом не принимается на основании следующего.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 и 5 статьи 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из анализа данных положений налогового законодательства следует, что факт налогового нарушения, установленный налоговым органом, должен быть отражен в акте проверки, на основании которого принимается соответствующее решение налогового органа.

В материалы дела Инспекцией ни акта проверки, ни решения не представлено. Налоговый контроль по вышеуказанным критериям не может проводиться посредством отказа в принятии налоговой декларации.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно частям 4, 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд указывает соответствующему органу на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к настоящему делу обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов ООО «Алексгрупп» возлагается на налоговый орган в качестве последствий признания незаконным действия налогового органа по непринятию налоговой декларации за 4 квартал 2016 года, то есть в качестве правовосстановительной меры.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного, оценив совокупность представленных сторонами по делу документов в их взаимной связи, суд пришел к выводу, что заявление налогоплательщика подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отнесены судом на налоговый орган.

Исследовав исковое заявление и материалы дела, заслушав пояснения сторон и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 197 – 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию налоговой декларации общества с ограниченной ответственностью «Алексгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года.

В порядке восстановления нарушенного права обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять и отразить в налоговом учете налоговую декларацию общества с ограниченной ответственностью «Алексгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по налогу на добавленную стоимость корректирующий (1), 24 за 4 квартал 2016 года.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алексгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в г. Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В.Верховодов