Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А27-15536/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-15536/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


16 декабря 2024г.                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть  решения  оглашена 5 декабря 2024г.

Решение в  полном объеме  изготовлено 16 декабря 2024г.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей заявителя  ФИО1 по доверенности от 29.07.2024 №260, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 № 568,

дело по заявлению Кемеровского акционерного  общества "Азот" (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 22.07.2024 № 420424400021604 в части,

у с т а н о в и л:

Кемеровское  акционерное общество "Азот"  (далее – КАО «Азот»,  общество, заявитель, страхователь) обратилось  в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 22.07.2024 №420424400021604, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, страховщик, ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 4500 руб.

Определением суда от 14.08.2024  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с непредставлением фондом материалов проверки, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение от 14.10.2024).

Определением суда от 14.11.2024 подготовка  дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 05.12.2024 заявитель требований поддержал,   указал, что при  привлечении общества к   ответственности  и назначении наказания фондом не обосновано отказано в  снижении размера штрафа при  наличии смягчающих  обстоятельств.  По мнению заявителя, к  смягчающим ответственность обстоятельствам  следует отнести такие, как:  значительное количество работников и объёма запросов со стороны фонда; нестабильность функционирования системы обмена данными с фондом; отсутствие умысла на совершение правонарушения; добросовестность исполнения обязанностей налогоплательщика; участие предприятия в благотворительной деятельности. С учетом указанных обстоятельств  заявитель просит  снизить размер  штрафа в 10 раз и определить его размер – 500  руб.   

Фонд против удовлетворения  требований возразил,  оспариваемое решение считает законным и обоснованным, основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют.   Также  заинтересованным  лицом заявлены возражения в части  отнесения на Фонд расходов   по государственной пошлине, уплаченной   обществом при  обращении с заявлением.

Представитель КАО «Азот»   пояснил, что   общество согласно нести расходы  по оплате госпошлины, не зависимо от исхода дела, о чем к материалам   дела приобщено  письменное заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 25.03.2024 по 07.05.2024.

По результатам проверки составлен акт №420424400021602 от 17.06.2024.

22.07.2024 фондом вынесено решение №420424400021604,   которым  КАО «Азот»     привлечено  к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ  за нарушение страхователем установленного настоящим законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере штрафа 5000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением фонда №420424400021604 от 22.07.2024  в части назначения  штрафа, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из данных Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФК «Проактив»)   явствует следующее.

ФИО3 выдан    электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) №910220121635 (код причины «01» - заболевание, за период освобождения от работы с 04.03.2024  по 11.03.2024, период оплаты за счет средств Фонда с 07.03.2024 по 11.03.2024).

18.03.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №229852710 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений застрахованного лица ФИО3 Срок предоставления сведений по 20.03.2024  включительно;  ответ на запрос от КАО "АЗОТ" для назначения и выплаты пособия получен 25.03.2024.

ФИО4  выдан ЭЛН №910221506403 (продолжение ЭЛН №910219399247, код причины «01» заболевание, за период освобождения от работы с 08.03.2024  по 15.03.2024, период оплаты за счет средств Фонда с 08.03.2024  по 15.03.2024). 

18.03.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №232214237 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений застрахованного лица ФИО4   Срок предоставления сведений по 20.03.2024  включительно; ответ на запрос от КАО "АЗОТ" для назначения и выплаты пособия получен 25.03.2024.

ФИО5  выдан ЭЛН № 910219141180 (код причины «01» - заболевание, за период освобождения от работы с 27.02.2024  по 09.03.2024, период оплаты за счет средств Фонда с 01.03.2024  по 09.03.2024).

09.03.2024  для подтверждения выплаты по проактивному процессу №229245879 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений застрахованного лица ФИО5  Срок предоставления сведений по 13.03.2024  включительно; ответ на запрос от КАО "АЗОТ" для назначения и выплаты пособия получен 27.03.2024.

ФИО6 выдан ЭЛН №910222742006 (код причины «01» - заболевание, за период освобождения от работы с 13.04.2024 по 17.04.2024, период оплаты за счет средств Фонда с 16.04.2024  по 17.04.2024).

17.04.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №237064750 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений застрахованного лица ФИО6 Срок предоставления сведений по 19.04.2024  включительно; ответ на данный запрос от КАО "АЗОТ" для назначения и выплаты пособия получен 26.04.2024.

На основании изложенного, общество правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ  в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и по существу обществом  не оспаривается.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Фондом  при вынесении решения от 22.07.2024 №420424400021604 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.

Из материалов   явствует, что  при  направлении возражений на акт проверки обществом было заявлено о  снижении штрафа с  указанием на наличие смягчающих  обстоятельств. 

На странице 6 решения от 06.08.2024 №421124400021604 указано: «обстоятельства смягчающие/исключающие вину ответственность  не применимы к статьям 26.25 и 26.26 Федерального закона №125-ФЗ.  Позиция Фонда не изменилась».

Решение Фонда в  указанной  части  не мотивировано, основания, по которым   отказано в признании обстоятельств, заявленных обществом, в  качестве  смягчающих  ответственность,  не  изложены.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом   №125-ФЗ.

Статьей 26.24 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать  (часть 3 статьи 26.24 Федерального закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, носит  открытый характер.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Учитывая нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к  выводу о  наличии обстоятельств, смягчающих ответственность  КАО «АЗОТ» за установленное правонарушение.

Совершение  правонарушения  обществом не оспаривается; умысел в  совершении  правонарушения отсутствовал, вина признана.

Как следует  из  расчета по  страховым взносам, численность  работников общества за 2023 год составило 5689 человек. 

При этом  нарушения допущены в отношении четырех работников,  ориентировочно в  один период времени, с незначительным нарушением срока. Так в отношении ФИО3 и  ФИО4 нарушение срока составило 3 рабочих дня (с 21.03.2024  по 25.03.2024);  в отношении ФИО5   – 10  рабочих дней  (с 14.03.2024 по 27.03.2024); в отношении ФИО6  -  5 рабочих дней (с 20.04.2024 по 26.04.2024).

Сведения о  ранее  совершенных обществом аналогичных правонарушениях  Фондом не представлены.

Информация о  том, что  правонарушение  повлекло  причинение убытков  бюджету,  в деле отсутствует.    

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

С учетом изложенного, суд полагает  возможным применить  смягчающие  ответственность  обстоятельства, снизив размер штрафа в два раза.

Иные доводы общества, в   том числе   оказание благотворительной  помощи,     добросовестное исполнение обязанностей налогоплательщика,  судом  отклонены, как не влияющие на  обстоятельства совершения  правонарушения   и, соответственно, не являющиеся основанием  для   смягчения ответственности за его  совершение. Основания  для снижения  штрафа в 10 раз судом не установлены.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на общество  решением от  22.07.2024 № 420424400021604,  до  суммы 2500 руб.

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения незаконным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным,   решение Фонда от 22.07.2024 № 420424400021604  подлежит признанию незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб.

Заявление общества подлежит частичному  удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В  соответствии с заявлением общества расходы от уплаты государственной пошлины  относятся на КАО «Азот».

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование  удовлетворить  частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс от 22.07.2024 № 420424400021604 в части наложения на Кемеровское акционерное  общество "Азот" (ОГРН <***>, ИНН  <***>)  штрафа в  размере 2500 рублей, в  связи с наличием  смягчающих ответственность обстоятельств.

В остальной части в  удовлетворении требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца   со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина