Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А40-108465/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-108465/19-149-954
г. Москва
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Восточном административном округе города Москвы

к ИП ФИО2 (123154, Москва, ул.Маршала Тухачевского, д.35, корп.1, кв.85, ОГРНИП 315774600346206, ИНН <***>, дата регистрации15.10.2015)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 17.01.2019)

от ответчика: ФИО2 (личность удостоверена по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Восточном административном округе города Москвы (далее – заявитель, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ЮВАО г.Москвы, Управление) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО4 (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно «Определению № 30-000036-АР от 13.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ», 20.03.2019, с целью проведения лабораторных исследований и экспертизы, в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в Северо-Восточном административном округе г. Москвы передан образец продукции, реализуемой Индивидуальным предпринимателем ФИО4, а именно: стеклоомывающая жидкость торговой марки «ГОРИЗОНТ -30°С» аромат лимона (производитель ООО «ФОРНЭКС», Россия, 141320, <...>, объем 4 литра), для проведения лабораторных исследований на соответствие «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями и дополнениями), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299, в т.ч. маркировки продукции и санитарно-химических показателей.

Согласно Экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СВАО города Москвы по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений (peг. № 30-00289.06.00319-06 от 27.03.2019), а также Протоколу лабораторных испытаний (исследований) № 420212 от 22.03.2019, исследованный образец продукции: стеклоомывающая жидкость «ГОРИЗОНТ -30°С» аромат лимона (производитель ООО «ФОРНЭКС», Россия, 141320, <...>, объем 4 литра), по содержанию метанола не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам (продукции), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями и дополнениями) (Глава II. раздел 5, приложение 5А, пункт 5.8, содержание метанола более 0,5%, при норме не более 0,05%, превышение ПДК более 10 раз). Информация, заявленная на маркировке, не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями и дополнениями), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Главе II. раздела 5, подраздела 1.4. (отсутствуют идентификационные данные партии продукции, перечень ингредиентов указан, но отсутствует информация о процентном содержании ингредиентов).

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С целью пресечения административного правонарушения Индивидуальным предпринимателем ФИО4, стеклоомывающая жидкость торговой марки «ГОРИЗОНТ -30°С» аромат лимона (производитель ООО «ФОРНЭКС», Россия, 141320, <...>, объем 4 литра) в количестве 6-и емкостей (пластиковых бутылей) арестована и находятся на ответственном хранении у Индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно Протоколу ареста товаров и иных вещей от 13.03.2019.

В соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Административная ответственность за нарушение требований ЕСТ от 28.05.2010 № 299 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии таможенного союза установлена ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

На основании выявленных нарушений, 10.04.2019 должностным лицом -главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы ФИО5 составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2. Протокол составлен при участии ИП ФИО2

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Управлением не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (далее - Единые санитарные требования) устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическом) надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - товары).

Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Разделом 5 Единых санитарных требований установлены требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам. Под товарами бытовой химии, в соответствии с данным правовым актом, понимается продукция химической промышленности, используемая в быту. Товарами бытовой химии (далее по тексту ТБХ) являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции (например, отвердитель клея и т.д.).

Едиными санитарными требованиями стеклоомывающие жидкости, среди прочих, отнесены к товарам бытовой химии.

В соответствии с п. 1.3.1. раздела 5, товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из п.п. 1.4.1., 1.4.2. раздела 5, потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна быть нанесена четкими, разборчивыми, легко заметными и несмываемыми буквами, устойчивыми к воздействию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение всего срока использования продукции и содержать, в том числе, идентификационные данные партии продукции.

В потребительскую маркировку включается перечень ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии, с указанием их содержания в процентах.

Приложением 5А к разделу 5 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) установлено, что содержание метанола в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами - (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных) допускается не более 0,05%.

Метиловый спирт (метанол) - сильный кумулятивный яд, обладающий направленным действием на нервную и сосудистую системы, зрительные нервы, сетчатку глаз. Может вызвать острые отравления со смертельным исходом при ингаляции, абсорбции через неповрежденную кожу, заглатывании; раздражает слизистые оболочки верхних дыхательных путей, глаз. Повторное длительное воздействие метанола вызывает головокружение, боли в области сердца и печени, приводит к неврастении, вегето-сосудистой дистонии, ухудшению зрения, заболеваниям органов желудочно-кишечного тракта, верхних дыхательных путей, дерматитам.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 этой же статьи установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и влечет административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон N 184-ФЗ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при хранении и реализации товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований. Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Таким образом, ИП ФИО2 является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Вина ИП ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств невозможности соблюдения предусмотренных законом норм ответчиком не представлено.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз.2 ч.2 ст.176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 30 000 руб. и конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых из оборота согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 13.03.2019.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.43 ч.2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 (123154, Москва, ул.Маршала Тухачевского, д.35, корп.1, кв.85, ОГРНИП 315774600346206, ИНН <***>, дата регистрации15.10.2015) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Конфисковать предметы административного правонарушения, изъятые из оборота, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 13.03.2019, а именно стеклоомывающую жидкость торговой марки «ГОРИЗОНТ – 30С» аромат лимона, в количестве 6-ти емкостей (пластиковых бутылок).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 771701001, р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО г.Москва 35, БИК 044525000, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 45349000, статус налогоплательщика 08.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М.Кузин