Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А84-12647/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-12647/2024
28 июля 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28.07.2025 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Обществу с ограниченной ответственностью "Ландшафтстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Акционерного общества "НИИ Экологического и Генерального проектирования" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург),

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 30.01.2025 № 71/01-01-02.1-21/02/25;

от третьих лиц:

от Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО4 по доверенности от 27.12.2025 № 38;

от Федеральной налоговой службы по городу Севастополю – ФИО5 27.12.2024 № 01-54/163;

от АО "НИИ Экологического и Генерального проектирования" – ФИО6 по доверенности от 05.12.2023 № б/н (веб-конференция).

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ландшафтстрой" о расторжении договора № 282 от 24.05.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и ООО "Ландшафтстрой".

Определением суда от 03.12.2024 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 03.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю.

Определением суда от 03.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "НИИ Экологического и Генерального проектирования".

16.12.2024 в суд от Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

20.12.2024 в суд от Департамента экономического развития города Севастополя поступил отзыв на исковое заявление, в котором Департамент просит удовлетворить требования истца в полном объеме.

31.01.2025 в суд от внешнего управляющего ООО «Ландшафтстрой» ФИО7 поступил отзыв, в котором последний просил отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что не возражает против расторжения договора по соглашению сторон, так как это не влечет негативных последствий ни для истца (с учетом выполненных ответчиком капитальных вложений), ни для ответчика (так как не влечет восстановления налогов и взносов в части полученных льгот).

26.05.2025 от АО "НИИ Экологического и Генерального проектирования" поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как при проведении мониторинга были нарушены требований закона, что влечет недействительность результатов проведенного истцом мониторинга.

29.05.2025 от внешнего управляющего ООО «Ландшафтстрой» ФИО7 поступило заявление о пропуске срока исковой давности по требованию о расторжении договора № 282 от 24.05.2017 по основаниям п. 2.2.3, 2.3.4 договора.

Протокольным определением суда 02.04.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 14.07.2025 представитель АО "НИИ Экологического и Генерального проектирования" поддержал ранее изложенную позицию в отзыве, указывал на выполнение ответчиком обязательств в части осуществления капитальных вложений, а также, что рабочие места были созданы в течении установленных договором трех лет, а их сохранение на протяжении действия всего срока договора последним не определено.

В судебном заседании 14.07.2025 представитель Департамента экономического развития города Севастополя поддержала вышеуказанные доводы в части осуществления стороной ответчика капитальных вложений, однако полагает, что последним не исполнялись условия договора по созданию рабочих мест и выплаты заработной платы.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 24.05.2017 между Правительством Севастополя (далее - истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ландшафтстрой» (далее – Оттветчик, участник, ООО «Ландшафтстрой») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ) заключен договор № 282 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

В частности, согласно содержанию пункта 1.3 Договора целью инвестиционного проекта будет являться выполнение комплекса работ по сбору и вывозу твердых коммунальных и бытовых отходов, а также выполнение ряда услуг по благоустройству придомовых территорий, дворов, парков и скверов, пляжей, городских улиц.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 5 988 280,00 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1 -й этап - с 24 мая 2017 по 31 декабря 2017 года.

Приобретение специализированной техники и передвижных специальных мусорных контейнеров на сумму не менее 4 288 280 (четыре миллиона двести восемьдесят восемь тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

2-й этап - с 01 января 2019 по 31 декабря 2019 года.

Приобретение специализированной техники на сумму не менее 1 700 000 (одного миллиона семисот тысяч) рублей 00 копеек.

В первые три года со дня заключения Договора осуществлять капитальные вложения в сумме не менее 5 988 280,00 руб. (подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Договора).

В рамках реализации инвестиционного проекта создать 5 (пять) новых рабочих мест в первые три года и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 23 500 (двадцать три тысячи пятьсот) рублей 00 копеек в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно подпункту 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора создать 5 новых рабочих мест.

В соответствии с подпунктом 2.3.9 пункта 2.3 Договора Участники не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, обязаны представлять в Департамент экономического развития города Севастополя (далее - Департамент) ежеквартальный отчет о реализации Участником инвестиционного проекта на территории СЭЗ, однако ООО «Ландшафтстрой» не соблюдены условия подпункта 2.3.9 пункта 2.3 Договора не представлена отчетность за период 2 квартал 2024 года.

Департаментом 07.10.2024 с целью контроля выполнения участником свободной экономической зоны вышеперечисленных условий Договора был проведен мониторинг выполнения Участником условий договора.

Как утверждает истец, участником в настоящий момент не выполняются обязательства, установленные п.п. 2.3.3,2.3.4 п. 2.3 (осуществление капитальных вложений), 2.3.6.6, п. 2.3 Договора (в части создания рабочих мест), 2.3.6.7 п. 2.3 Договора (в части выплаты заработной платы).

С учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее действие Договора и сохранение за Ответчиком права на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, истец считает невозможным.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора сторона, имеющая к другой стороне требование в связи с настоящим Договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и приложением удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.

Пунктом 6.4 Договора установлено, что сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую сторону в течение 10 дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.

Согласно пункту 6.5 Договора направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой стороной в течение 15 дней со дня получения другой стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 06.11.2024 заказным письмом через ФГУП «Почта Крыма» в адрес ООО «Ландшафтстрой», а также внешнего управляющего ООО «Ландшафтстрой» ФИО7 направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, которая на момент подачи искового заявления осталась без удовлетворения.

Участнику было предложено в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, произвести доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно по решению суда.

В связи с нарушением Ответчиком пункта 2.3 Договора Правительство Севастополя посчитало необходимым инициировать процедуру досрочного расторжения Договора в судебном порядке.

В соответствии с определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.10.2024 в отношении ООО «Ландшафтстрой» в деле о несостоятельности (банкротстве) введена процедура наблюдения по делу № А84-9263/2024, объединенного с делом № А84-9301/2023.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению полностью, исходя из следующего.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Положениями статьи 13 Закона № 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения Обществом статуса участника СЭЗ) при установлении в ходе контроля за выполнением участником СЭЗ условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Таким образом, установление компетентным органом фактов нарушений условий Договора и реализации инвестиционной декларации в части осуществления капитальных вложений, обязательств по созданию новых рабочих мест, выплаты заработной платы определенного размера являются достаточными основаниями для расторжения Договора в судебном порядке.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона № 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической  зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от 06.07.2017 № 246-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509 утверждён Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Департаментом по результатам проведенной проверки составлен акт № 242/ДП-282/20 от 23.12.2020, в котором выявлены следующие нарушения Договора, сделан вывод о том, что, Участником осуществлены капитальные вложения в размере 3 798 149,6 руб., что ниже установленного условиями договора минимального размера капитальных вложений – 5 988 280,00 руб., что является нарушением обязательств, предусмотренных подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 договора.

При этом, предприятием выполнены в полном объеме обязательства установленные подпунктами 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 договора, а именно:

-           участником создано 5 рабочих мест, что соответствует условиям, установленным подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 договора;

-           участником обеспечивается уровень средней заработной платы на одного сотрудника предприятия в размере не менее 23 500,00 руб. в месяц;

-           участником своевременно предоставляется ежеквартальная отчетность, не позднее срока, установленного Договором.

Таким образом, на момент проверки в 2020 году у общества было выявлено нарушение п.п. 2.3.4 п. 2.3 договора в части объема капиталовложений, что нашло подтверждение в предписании об установлении выявленных нарушений от 23.12.2020 (л.д. 73, т. 1).

В последующем, УФНС по городу Севастополю в адрес Департамента направлено письмо о введении внешнего управления в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Ландшафтстрой".

Согласно пп. 2 п. 2 приказа Департамента экономического развития г. Севастополя от 27.05.2024 № 66 (ред. от 05.11.2024) "Об утверждении порядка осуществления мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне" при получении информации от Федеральной налоговой службы или Федеральной таможенной службы о возможном неисполнении обязательств по Договору в связи с отчуждением основных средств из числа объектов, являющихся капитальными вложениями, уменьшением количества рабочих мест, снижением размера заработной платы ниже установленного Договором уровня, Департаментом экономического развития г. Севастополя 07.10.2024 с целью контроля сохранения участником свободной экономической зоны условий Договора был назначен мониторинг ООО «Ландшафтстрой».

Департаментом экономического развития г. Севастополя 18.09.2024 № 2420/01-15-01.2-15/02/24 направлено письмо о предоставлении документов в адрес участника (с указанием сроков предоставления документов до 07.10.2024), в установленные сроки запрашивая документация не была представлена последним (л.д. 76, т. 1).

В связи с непредставлением документов запрашиваемых в рамках проведения мониторинга Департамент пришел к выводу о неисполнении условий договора в части: п.п. 2.3.4 п. 2.3. осуществление капитальных вложений, п.п.2.3.6.6 п. 2.3 создание 5 новых рабочих мест и обеспечение средней заработной платы не менее 23 000,00 руб.

По смыслу статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как ране указывалось, в соответствии с условиями договора № 282 участник СЭЗ взял на себя обязательства по осуществлению капитальных вложений в сумме 5 988 280,00 рублей в соответствии с утвержденным графиком осуществления капитальных вложений в 2 этапа:

B отношении капитальных вложений, осуществлённых ООО «Ланшафтстрой» в сроки установленные договором № 282, по результатам проверки, проведенной Департаментом, в качестве объектов капитальных вложений Департаментом были учтены:

№ п/п

Наименование объекта основных средств

Объем капитальных вложений (руб.)

1
Передвижной мусорный контейнер 240 л - 100 ед

238 333,33

2
Передвижной мусорный контейнер 1100 л — 50 ед

720 833,33

3
Передвижной мусорный контейнер 660 л - 50 ед

675000,00

4
Передвижной мусорный контейнер 240 л - 150 ед

425000,00

5
Мусоровоз МКС - 3501 на шасси МАЗ

1 738 983,00

6
Передвижной мусорный контейнер 1100 л — 21 ед

Передвижной мусорный контейнер 240 л - 46 ед

433083,33

7
Передвижной мусорный контейнер 360 л - 78 ед

351975,00

8
Мусоровоз КО-440В

5882922,50

9
Итого учтено капитальных вложений

10 466 130 ,49

В силу подпункта "б" пункта 4 приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н (ред. от 30.05.2022) "Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства" и ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2020 № 60399), для целей бухгалтерского учета объектом основных средств считается актив, характеризующийся одновременно следующими признаками: предназначен для использования организацией в ходе обычной деятельности при производстве и (или) продаже ею продукции (товаров), при выполнении работ или оказании услуг, для охраны окружающей среды, для предоставления за плату во временное пользование, для управленческих нужд, либо для использования в деятельности некоммерческой организации, направленной на достижение целей, ради которых она создана.

Таким образом, вышеуказанные основные средства по состоянию на 17.10.2022 учтены на 01 счете, что подтверждено оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01, на основании чего подтверждено исполнение условий Договора № 282 в части осуществления капитальных вложений в сумме 5 988 280,00 руб.

В подтверждение необходимого объема капиталовложений ответчиком представлены ПТС на вышеуказанные основные средства (автомобили) (л.д. 225-236, т. 2), которые были исследованы при рассмотрении дела по существу. Также последним представлена справка Межрайонного отдела технического надзора и регистрации ГИБДД УМВД по Костромской области от 27.03.2025 № 3/257708329135 (л.д. 180, т. 2), в подтверждение наличия зарегистрированных транспортных средств.

В рамках рассмотрения настоящего дела в суде, ООО «Ланшафтстрой» к материалам дела были приобщены оборотно-сальдовая ведомость по 01 счету ОС, и карточки учета основных средств из которых следует, что из приобретенных в рамках инвестиционного проекта основных средств в учете предприятия числятся:

№ п/п

Наименование объекта основных средств

Объем капитальных вложений (руб.)

1
Передвижной мусорный контейнер 240 л - 100 ед

238 333,33

2
Передвижной мусорный контейнер 1100 л — 50 ед

720 833,33

3
Передвижной мусорный контейнер 660 л - 50 ед

675000,00

4
Передвижной мусорный контейнер 240 л - 150 ед

425000,00

5
Мусоровоз МКС - 3501 на шасси МАЗ

1 739000,00

6
Передвижной мусорный контейнер 1100 л — 21 ед

302 750,00

7
Передвижной мусорный контейнер 240 л - 46 ед

130 333,33

8
Передвижной мусорный контейнер 360 л - 78 ед

351975,00

9
Мусоровоз КО-440В

4004237,29


Итого учтено капитальных вложений

8 587 465,28

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего дела ООО «Ланшафтстрой» подтвердило сохранность объектов основных средств, приобретённых в рамках реализации проекта.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ответчика о пропуске сроков исковой давности в части необходимого объема капиталовложений.

Согласно материалов дела, по результатам сведений, отраженных в анализах налоговой отчетности по результатам анализа налоговой отчетности (справок 2-НДФЛ, расчетов по страховым взносам за 2017 - 1 квартал 2025 гг.) ООО «Ландшафтстрой» были представлены следующие сведения:

Период

Фонд по общему тарифов страховых взносов

Фонд по пониж. Тарифу, руб.

Количество застрахованных лиц, которым произведены выплаты (чел).

Среднемесячная (с/м)заработная плата с учетом застрахованных лиц, руб.

Среднесписочная численность (ССЧ) (чел.)

2017

0
246 646,00

3
12 035,89

3
2018

904 766,28

5 634 839,25

23

23 694,22

9
2019

3 600 734,00

9 673 715,80

28

39 507,29

13

2020

318 764,28

9 546 150,17

17

48 357,42

12

2021

258 620,00

10 616 144,23

17

53 307,67

12

2022

2 593 476,20

6 100 737,10

13

55 732,14

10

2023

0
5 284 754,80

9
48 932,91

6
2024

0
2 344 548,60

3
65 126,35

2
1 кв. 2025

0
686 782,00

3
76 309,11

1
Представитель налоговой пояснила, что исходя из представленной в налоговый орган отчетности, ООО «Ландшафтстрой», начиная с октября 2023 г. количество работников (застрахованных лиц), получавших от Общества вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей снижается до четырех сотрудников. С декабря 2023 г. выплаты осуществляются в отношении трех сотрудников.

Часть сотрудников ООО «Ландшафстрой», в отношении которых Обществом осуществлялись выплаты и применялись пониженные тарифы, работали в Обществе на основании гражданско-правовых договоров (в период с 2020 года по 2022 год – 3 сотрудника, в период с 2023 года по 1 квартал 2025 г. - 2 сотрудника).

Данная информация подтверждена и в отзыве внешнего управляющего Общества ФИО7, который указал, что в феврале 2023 года ООО «КП Чистый город» отказался от продления договора аренды транспортного средства с экипажем № 2-01/5-4 от 01.04.2021, что вызвало снижение выручки ООО «Ландшафтстрой» в марте 2023 г. до 0,00 руб. и увольнению по собственному желанию всего персонала за исключением генерального директора и главного бухгалтера (л.д. 4, т. 2).

При этом физическим лицом, занятым в реализации инвестиционного проекта в СЭЗ, признается лицо, заключившее трудовой договор с плательщиком – участником СЭЗ, а его трудовые обязанности непосредственно связаны с реализацией инвестиционного проекта, в том числе с эксплуатацией объектов основных средств, созданных в результате реализации инвестиционного проекта (пп. 11 п. 1 ст. 427 НК РФ).

Перечень рабочих мест физических лиц, занятых в реализации инвестиционного проекта в СЭЗ, утверждается плательщиком - участником СЭЗ по согласованию с органами управления СЭЗ по месту нахождения такого плательщика.

В данном случае применять пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренные пп. 5 п. 2 ст. 427 НК РФ, в отношении выплат и  иных вознаграждений, начисляемых в пользу физических лиц по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, организация – участник СЭЗ не вправе.

Аналогичная позиция изложена в письме о применении участником СЭЗ в Республике Крым и г. Севастополе пониженных страховых взносов в отношении выплат по гражданско-правовым договорам. (Письмо Минфина России от 06.08.2019 № 03-15-06/58959).

При этом, суд отмечает, что обязательства, установленные подпунктами 2.3.6.5, 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора № 11 относительно создания рабочих мест и выплаты заработной платы, носят длящийся характер и их исполнение предполагается в течение всего срока реализации инвестиционного проекта.

Таким образом, обязательства, взятые на себя Обществом в соответствии с Договором № 282 относительно создания рабочих мест и выплаты заработной платы, должны были выполняться Обществом на протяжении всего срока реализации инвестиционного проекта, что также нашло подтверждение в п. 1.10 первоначальной инвестиционной декларации.

При этом, начиная с 2024 года условия Договора № 282 в части создания рабочих мест и выплаты заработной платы не выполняются.

В соответствии с п. 1.3. Договора № 282, п.1.1. Инвестиционной декларации результатом деятельности ООО «Ланшафтстрой» будет являться выполнение комплекса работ по сбору и вывозу твердых коммунальных и бытовых отходов, а также выполнение ряда услуг по благоустройству придомовой территории, дворов, парков и скверов, пляжей, городских улиц.

В соответствии с п. 1.5, 3.2. Договора № 282 срок реализации проекта - до 31.12.2039.

Из анализа вышеуказанных пунктов договора № 282 следует вывод, что договор направлен на осуществление деятельности ООО «Ланшафтстрой» по выполнению комплекса работ по сбору и вывозу твердых коммунальных и бытовых отходов, а также выполнение ряда услуг по благоустройству придомовой территории, дворов, парков и скверов, пляжей, городских улиц (до 31 декабря 2039 года).

В соответствии с п 2.3.6.6 договора № 282 общество взяло на себя обязательство по созданию 5 рабочих мест в первые три года реализации проекта. По результатам проверки проведенной Департаментом в декабре 2020 года был установлен факт исполнения условий договора № 282 в части создания 5 рабочих мест. Однако по результатам проведения мониторинга, Департаменту документы в подтверждение сохранения рабочих мест не представлены, что в том числе, послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением. В ходе рассмотрения настоящего дела в суде установлено, и не отрицается ответчиком, что в период с 2025 года на предприятии числить 1 рабочее место.

В соответствии с п. 2.3.2 договора участник обязуется осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность на условиях, в объемах и сроки, предусмотренные настоящим договором и инвестиционной декларацией. Инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора (п. 7.10 договора).

В соответствии с п. 1.6, инвестиционной декларации «Предполагаемая потребность в специалистах с указанием специализации и квалификации» общество указало, что для реализации проекта участнику СЭЗ необходим 1 водитель и один грузчик, предприятие обязуется создать 2 рабочих места для водителей категории «С», 2 грузчиков - без предъявления требований к квалификации и 1 руководителя.

В соответствии с п. 3.11 инвестиционной декларации для реализации Проекта необходимо наличие квалифицированного и опытного персонала в количестве 17 рабочих мест.

Таким образом, в инвестиционной декларации ответчик указал, на то, что реализация инвестиционного проекта без создания новых рабочих мест невозможна, равно как и дальнейшая реализация проекта без сохранения созданных рабочих мест весь период действия договора - до 2039 года.

Соответственно, при отсутствии сохраненных основных средств, отсутствии необходимого количества созданных рабочих мест ООО «Ланшафтстрой» не может выполнить обязательства по договору № 282, установленные п.2.3.2, 2.3.1. - осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность по выполнению комплекса работ по сбору и вывозу твердых коммунальных и бытовых отходов, а также выполнение ряда услуг по благоустройству придомовой территории, дворов, парков и скверов, пляжей, городских улиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательства выполнения условий Договора по сохранению новых рабочих мест с обеспечением выплаты заработной платы в размере установленном договором общество не представило.

Довод ответчика об использовании основных средств без создания необходимого количества рабочих мест, так как основные средства могут передаваться в аренду третьим лицам, несостоятельны, поскольку п.1.1. Инвестиционной декларации результатом деятельности ООО «Ланшафтстрой» будет являться выполнение комплекса работ по сбору и вывозу твердых коммунальных и бытовых отходов, а также выполнение ряда услуг по благоустройству придомовой территории, дворов, парков и скверов, пляжей, городских улиц, таким образом инвестиционным проектом не предусмотрено приобретение основных средств в целях передачи их в аренду третьим лицам для извлечения прибыли, это уже иной инвестиционный проект.

Общество с 2017 года использует право участника СЭЗ на получение налоговых льгот (преференций), при этом, им не выполнены существенные условия Договора № 282 в части сохранения рабочих мест с соответствующим уровнем заработной платы, получая при этом налоговые льготы и преференции (Обществом получено льгот, преференций в сумме более 11,3 млн. руб.) извлекает преимущества из недобросовестного исполнения условий договора, что в свою очередь, влечет нарушение публичного интереса, связанного с социально-экономическим развитием Республики Крым и города федерального значения Севастополя (создание новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни граждан и т.п.).

Необходимо отметить, что обязательства, предусмотренные п.п. 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора № 282 носят длящийся характер и должны исполнятся на протяжении всего срока реализации инвестиционного проекта. Аналогичный вывод изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу № А84-2509/2019, оставленного в силе судом кассационной инстанции в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2020.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.09.2023 по делу №A83-7799/2022, также указано, что поскольку срок действия договора СЭЗ до 31.12.2039 его исполнение должно обеспечиваться участником СЭЗ на протяжении всего этого срока.

В вышеуказанном постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.09.2023 по делу № А83-7799/2022 сказано, что для соглашения об участии в СЭЗ важна стабильность его условий, в особенности с учетом общественной значимости деятельности (обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъекта, а также повышения уровня и качества жизни граждан), осуществляемой участником СЭЗ.

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии обязанности по сохранению количества рабочих мест по истечении трехлетнего периода заключения договора и сохранению минимально определенного размера заработной платы каждого сотрудника, несостоятельны.

Анализ положений действующего законодательства, спорного договора и инвестиционной декларации к нему, позволяет суду перейти к выводу о необходимости сохранения указанного количества рабочих мест весь срок реализации инвестиционного проекта.

В свою очередь, ответчиком не представлено документов, подтверждающих как соблюдение условий договора, так и мер, предпринятых к реализации инвестиционного проекта.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для его расторжения.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Расторгнуть договор № 282 от 24.05.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью "Ландшафтстрой".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

О.С. Васильченко