Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А45-17800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17800/2023
г. Новосибирск
25 сентября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бост» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 05.12.2019 № 54РПО0000962, выданную ООО «Бост».

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 8 от 01.11.2022, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.09.2023, паспорт, диплом,

установил:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – заявитель, Минпромторг НСО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бост» (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО «Бост») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 05.12.2019 № 54РПО0000962, выданную ООО «Бост».

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, указал на нарушение обществом положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), обществом в нарушение условий лицензии осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос), что в силу положений подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ влечет аннулирование лицензии в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указал на несоразмерность такого ограничения как аннулирование лицензии последствиям и характеру совершенного правонарушения, на принятие достаточных мер для исключения таких нарушений, нарушение было выявлено впервые и только по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, за допущенное нарушение общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru), ООО «Бост» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 05.12.2019 № 54РПО0000962, выданную Минпромторгом НСО сроком действия до 05.12.2023 (далее - лицензия от 05.12.2019 № 54РПО0000962).

Действие лицензии от 05.12.2019 № 54РПО0000962 распространяется на обособленные подразделения, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>.

В адрес Минпромторга НСО поступило требование прокуратуры Новосибирской области от 04.05.2023 № 7-1000-2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором содержатся данные о том, что в торговом объекте (буфет) «Душевные напитки», расположенном по адресу: <...>, нарушается законодательство при розничной продаже алкогольной продукции.

В результате проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Новосибирской области, при проведении которых не требуется взаимодействие Минпромторга НСО с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлено, что: согласно сведениям, содержащимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (размещенном на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru), по адресу: <...>, осуществляет деятельность ООО «Бост» на основании лицензии от 05.12.2019 № 54РПО0000962; согласно сведениям, сформированным в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в разделах «Подключение к системе ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru), ООО «Бост» (ИНН <***>/КПП 540745001) подключено к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) по адресу: <...>.

В соответствии с решением Минпромторга НСО от 10.05.2023 № 004, принятого на основании требования прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки), уполномоченными должностными лицами Минпромторга НСО в отношении ООО «Бост» по адресу: <...>, 11.05.2023 в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. проведена контрольная закупка.

По результатам контрольной закупки (акт от 11.05.2023 № 004 с прилагаемыми к нему кассовым чеком от 11.05.2023 на сумму 930 руб., материалами фотосъемки) установлено, что ООО «Бост» в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 16, абзаца 1 пункта 5 статьи 16, абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, 11.05.2023 в 14 час. 24 мин. осуществило розничную продажу алкогольной продукции (игристое вино брют белое «Абрау Дюрсо», емкостью 0,75 л., крепостью 12%, по цене 550 руб., вино ординарное полусладкое красное «Шевалье Руж», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12%, по цене 380 руб.) в месте осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (<...>, торговый объект (буфет) «Душевные напитки»), без вскрытия потребительской тары и на вынос.

Указанные выше действия ООО «Бост» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно: нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

По указанному факту, должностным лицом Минпромторга НСО в отношении ООО «Бост» составлен протокол от 18.05.2023 № 004-ер/ю об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением Минпромторга НСО от 30.05.2023 № 004-ер/ю ООО «Бост» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление Минпромторга НСО от 30.05.2023 № 004-ер/ю вступило в законную силу 15.06.2023.

Розничная продажа ООО «Бост» алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (вступившее в законную силу постановление Минпромторга НСО от 30.05.2023 № 004-ер/ю) послужила основанием для принятия Минпромторгом НСО, осуществляющего полномочия лицензирующего органа в сфере розничной продажи алкогольной продукции:

-решения от 19.06.2023 о приостановлении действия лицензии от 05.12.2019 № 54РПО0000962;

-решения от 19.06.2023 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 05.12.2019 № 54РПО0000962.

Оценив представленные в материалы деда доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы положениями Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции за исключением пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

Как следует из пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предъявляются самостоятельные и взаимоисключающие требования.

В связи с указанным осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания невозможно.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ определены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты (абзац второй пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (абзац третий пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Как указано в пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а также розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Абзацем первым пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

Согласно подпункту 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является - розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Факт розничной продажи обществом алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (вступившее в законную силу постановление Минпромторга НСО от 30.05.2023 № 004-ер/ю) доказан, обществом не оспаривается.

Согласно подпункту 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ при наличии данного основания лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

При указанных обстоятельствах у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, при этом обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом действия лицензии, поскольку лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон, обществом приняты меры по соблюдению требований Закона № 171-ФЗ.

09.06.2023 Минпромторг НСО проведена контрольная закупка в отношении общества в баре «Душевные напитки», расположенном по адресу Новосибирск, ул. Димитрова 12. В ходе контрольной закупки была приобретена алкогольная продукция, продавцом перед сделкой было объявлено, что алкогольная продукция будет вскрыта.

Административным органом по результатам контрольной закупки нарушений абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не установлено.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, общество осуществляет деятельность по трем адресам, нарушение было установлено только в одном месте, при этом выручка от оборота алкогольной продукции составляет 30 % от общей выручки общества (по адресу: проспект Димитрова, 12 – 57%), деятельность общества сопряжена с деятельностью граждан (работников), в случае аннулирования лицензии общество понесет значительные убытки. Обществом предприняты меры для исключения в дальнейшем нарушений требований Закона № 171-ФЗ (проведены дополнительные инструктажи работников, дополнены обязанности охранного предприятия, размещена дополнительная наглядная агитация, предложено провести общее собрание собственником жилых помещений в многоквартирном доме для установки ограждения).

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Правовая природа аннулирования лицензии определена в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что аннулирование лицензии общества является адекватной мерой государственного воздействия по отношению к обществу, доказательств негативных последствий заявителем в материалы дела не представлено, обществом предприняты меры для исключения нарушений в будущем.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку применение такой меры ответственности как аннулирование лицензии свидетельствует о несоразмерном характере ответственности выявленному нарушению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов