Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А32-39516/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-39516/2017

15.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Тандер», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

К Администрации города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

К Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третьи лица:

1) ПАО «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (ИНН: <***>),

2) ОАО «Адлерский чай», г. Сочи, с. Орел-Изумруд (ИНН: <***>),

3) ПАО «Сбербанк России», (ИНН: <***>),

4) ФИО2,

5) ФИО3,

6) ФИО4,

7) ФИО5,

8) ФИО6,

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО7 по доверенности

от Адлерского чая и ФИО6 – ФИО8 по доверенности


АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным изложенный в письме от 22.06.2017 № 14986/020516 отказ в предоставлении муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданный Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края.

обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с АО «Тандер» долгосрочного договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404008:8893, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, дом 8.

взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Сочи в пользу АО «Тандер» сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Общество изменило редакцию требований в части устранения нарушения его прав и просит обязать Департамент имущественных отношений либо администрацию города-курорта Сочи подготовить и направить истцу договор аренды спорного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что общество в силу закона имеет право на приобретение земельного участка в аренду по льготной процедуре как собственник находящегося на нем объекта недвижимого имущества.

Местное самоуправление против удовлетворения требований возражает, сообщило суду, что оспариваемый отказ является законным, на участке расположено здание, помещения в котором принадлежат на праве собственности нескольким лицам. Документы по этому имуществу и по его правообладателям общество к заявлению за арендой участка не приложило.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственники помещений в находящемся на земельном участке строении: ПАО «Ростелеком», ОАО «Адлерский чай», ПАО «Сбербанк России», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

По ходатайству его представителя в последнем судебном заседании к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО6.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Акционерному обществу «Тандер» на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 34-36, 40, 43-61, 61а в здании торгового центра с КБО (комбинат бытового обслуживания) литер А общей площадью 423,8 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404008:6364 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, дом 8. Помещения приобретены обществом в собственность на основании договора купли-продажи от 29.06.2005. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.12.2005, номер записи 23-23-22/034/2005-431.

Общество обратилось в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, обосновав его наличием на участке недвижимого имущества.

Администрацией 28.12.2016 вынесено постановление №3021 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Этим постановлением также утверждена схема расположения земельного участка площадью 1470 кв. м.

Им же предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1470 кв. м в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

АО «Тандер» было уполномочено от имени администрации муниципального образования город-курорт Сочи осуществить кадастровый учет.

общество осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:8893 общей площадью 1470 кв. м и обратилось с заявлением от 07.06.2017 к главе города Сочи за предоставлением этого участка в аренду.

По факту рассмотрения заявления Департамент имущественных отношений администрации города Сочи отказал в предоставлении муниципальной услуги письмом № 14986/020516 от 22.06.2017.

В отказе указано на следующее. На испрашиваемом земельном участке расположен торговый центр, помещения в котором принадлежат на праве собственности другим лицам. Сведения о зарегистрированных правах на эти помещения заявитель не представил. На помещение, принадлежащее ФИО9, наложен арест, а также запрещение на совершение регистрационных действий.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.

Если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 1 следует, что наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости разных собственников не исключает приобретение одним из собственников этого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом потенциальной возможности вступления в него других собственников на стороне арендатора. Доля одного собственника в праве на земельный участок в этом случае рассчитывается пропорционально отношению площади недвижимости данного собственника к общей площади объектов недвижимости. Арендная плата рассчитывается исходя из соотношения размера площади недвижимости одного собственника к площади всей недвижимости, расположенной на земельном участке.

При указанных обстоятельствах общество правомерно обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка самостоятельно без привлечения иных собственников помещений в строении.

В пункте 32 перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должен приложить к заявлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Существенным моментом для результата рассмотрения дела является то обстоятельство, что претендент передает уполномоченному органу документы: удостоверяющие именно его права, и именно на принадлежащий ему объект, а не права всех собственников недвижимости, расположенной на спорном земельном участке.

Также, эти документы передаются публичному органу в случае, если права на недвижимость за заявителем не зарегистрировано. В настоящем случае общество является зарегистрированным собственником помещений.

В отказе департамента прямо указано, что он имел информацию о зарегистрированных собственниках иного имущества в находящемся на спорном участке здании.

Суд считает, что местное самоуправление необоснованно сослалось на необходимость предоставления документов на не принадлежащие заявителю недвижимые объекты, поскольку такая обязанность нормативно не установлена.

Наличие ареста помещений сособственника здания не влияет на оборотоспособность земельного участка.

Иные основания для отказа в предоставлении участка обществу в аренду уполномоченные органы местного самоуправления суду не привели.

В постановлении администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" указано следующее.

1. Утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (прилагается).

2. Определить департамент имущественных отношений администрации города Сочи, уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

17. Результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить за счет департамента имущественных администрации города Сочи.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Привлечь третьим лицом ФИО6.

Признать незаконным изложенный в письме от 22.06.2017 № 14986/020516 отказ в предоставлении муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданный департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить АО «Тандер», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) договор аренды земельного участка общей площадью 1 460 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404008:8893, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, дом 8.

Требования к администрации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу АО «Тандер», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько