Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А53-16926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16926/21
16 августа 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СИКРЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность № д-139 от 27.05.2021)

от ответчика: не явился

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИКРЕТ» (далее – заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии на розничную алкогольную продукцию, регистрационный номер № 61-4310342 от 11.03.2020 (бланк серии ПРО № 006223)

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился; определение суда, направленное по известным суду адресам, в том числе указанному в выписке ЕГРЮЛ, возвращено почтой. По правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сикрет» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 61-4310342, выданной 11.03.2020 до 10.03.2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 207/1/2020/ЮЛ от 06.10.2020 в связи с нарушением правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», в части непредставления в установленный законом срок в департамент декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2020 года, общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением ему наказания в размере 50 000 руб.

По истечении срока, установленного для добровольной уплаты штрафа до 11.01.2021, общество административный штраф в размере 50 000 руб. не оплатило, в связи с чем, в соответствии с абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании распоряжения департамента от 15.01.2021 № 30л действие лицензии № 61-4310342 на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено на срок до окончания действия лицензии (10.03.2021).

В соответствии с п.1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия лицензии № 61-4310342, выданной ООО «Сикрет» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, автоматически был продлен до 10.03.2022.

В связи с указанными обстоятельствами, распоряжением департамента от 11.03.2021 № 167л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено до 10.04.2021.

По состоянию на 10.04.2021 информация о поступлении в департамент заявления общества об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, отсутствовала.

Распоряжением департамента от 12.04.2021 № 259л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено.

В результате проверки департаментом было выявлено не устранение ООО «Сикрет» в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа), что в соответствии с пп. 17 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № 61-4310342 в судебном порядке.

Распоряжением департамента от 13.05.2021 № 402л действие лицензии ООО «Сикрет» было приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных обществу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441-ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 20 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае не предоставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в случае истечения срока, на который было приостановлено действие лицензий в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится внеплановая проверка.

В результате проверки сотрудниками департамента было выявлено неустранение обществом в установленный срок обязательств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа).

Так как в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на осуществление которой выдается лицензия, то в соответствии с подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4310342 от 11.03.2020 в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензий, выданных обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную алкогольную продукцию, регистрационный номер № 61-4310342 от 11.03.2020 (бланк серии ПРО № 006223), выданную обществу с ограниченной ответственностью «СИКРЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Департаментом потребительского рынка Ростовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИКРЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1