Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А43-4960/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4960/2025

г. Нижний Новгород                                                                                  09 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-101), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 12.12.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по основаниям, подробно изложенным в заявлении и поддержанным в судебном заседании.

В обоснование  заявленного требования заявитель ссылается на нарушение ФИО2 пункта 2 статьи   213.7, пункта 2.1 статьи 213.7, абзаца  3 пункта 1 статьи 213.26, пункта 6 статьи  213.26,  абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о несостоятельности (банкротстве), абз. 3 пункта 3.1. Приказа Минэкономразвития №178.   

Надлежащим образом извещенные ответчик и третье лицо ПАО "МТС Банк" явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили, отзыв не представили.  В соответствии со статьей 156, 2025 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10-2021 года (резолютивная часть объявлена 20.10.2021 года) по делу № А43-20508/2021 заявление ФИО4 о признании ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Торопец Калининской области; ИНН <***>; адрес: 603158, <...>) несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении него введена процедура реструктуризации, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.05.2022 года (резолютивная часть объявлена 04.05.2022 года) по делу № А43-20508/2021 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона №127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в частности, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, а также об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ Минэкономразвития № 178) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20508/2021 от 04.05.2022, ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, было опубликовано в сервисе «Картотека арбитражных дел» 05.05.2022.

Датой возникновения обязанности по опубликованию сведений, с которой следует исчислять трехдневный срок (три рабочих дня) для опубликования сообщения в ЕФРСБ, будет являться дата публикации соответствующего судебного акта в сервисе «Картотека арбитражных дел», то есть 05.05.2022.

Таким образом, учитывая, что установленный срок для публикации сведений о признании гражданина банкротом, введении реализации имущества гражданина и об утверждении финансового управляющего в ЕФРСБ составляет 3 рабочих дня, то сообщение должно было быть размещено не позднее 12.05.2022.

В свою очередь, сообщение о признании гражданина банкротом и о введении процедуры реализации, а также об утверждении финансового управляющего было опубликовано только 17.05.2023 в сообщении № 88012523.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО5 ФИО2 допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в опубликовании в ЕФРСБ сообщения от 17.05.2023 № 88012523 о признании должника банкротом, о введении процедуры реструктуризации долгов,  а также об утверждении финансового управляющего с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в совокупности с абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

Дата совершения правонарушения- 13.05.2022.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Как следует из материалов дела, процедура реструктуризации долгов в отношении должника ФИО5 завершена на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.05.2022 года (резолютивная часть объявлена 04.05.2022 года) по делу № А43-20508/2021. Соответственно, с даты объявления резолютивной части указанного судебного акта у арбитражного управляющего возникли права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность не позднее чем через десять дней с даты завершения процедуры реструктуризации долгов направить в ЕФРСБ для опубликования сведения о его результатах.

Поскольку резолютивная часть решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20508/2021 была опубликована в сервисе «Картотека арбитражный дел» 05.05.2022 г. 14:58:22 МСК, то отчет об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника ФИО5. подлежал опубликованию финансовым управляющим в ЕФРСБ в срок не позднее 16.05.2022 года.

Согласно данным карточки должника - ФИО5, размещенной на сайте ЕФРСБ, отчет об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника опубликован 02.06.2022 года № 417993.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО5 ФИО2 допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в размещении на сайте ЕФРСБ, отчета об итогах процедуры реструктуризации долгов в отношении должника опубликован 02.06.2022 года № 417993 с нарушением срока, установленного п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в ЕФРСБ.

Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным ст.ст. 110,111,112,139 и 140 Закона о банкротстве

Финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ в сообщении № 14988694 от 31.07.2024 размещено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника пункте 1.2. данного Положения содержатся недостоверные сведения о владельце имущества должника 100% доли в уставном капитале ООО «Паритет-НН» (ИНН <***>) - «1.2. Реализации на торгах единым лотом подлежит следующее имущество ФИО6».

Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ ФНС собственником доли является ФИО7, а не должник ФИО5

Сведения об указанном имуществе отсутствовало в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в сообщении № 12514994 от 29.09.2023 года.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО5 ФИО2 допущено нарушение законодательства о банкротстве, что выразилось в размещении недостоверных сведениях, содержащихся в размещенном в ЕФРСБ Положении о порядке, сроках и условиях продажи имущества  в нарушении абз. 3 п. 1 ст. 213.26  Закона о банкротстве.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве (глава VH) предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина, проводить анализ финансового состояния гражданина и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, (п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве).

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве).

Обязанность по проведению в процедурах банкротства гражданина инвентаризации его имущества Законом о банкротстве не предусмотрена. Финансовый управляющий, исходя из положений статьи 213.26 Закона о банкротстве, составляет опись принадлежащего должнику имущества на основании предоставленных сведений и документов органов исполнительной власти, а также должника.

С учетом вышеизложенного, опись имущества ФИО5 должна была быть проведена финансовым управляющим ФИО2 в срок не позднее 15.08.2022 (так как 13.08.2022 и 14.08.2022 являлись выходными нерабочими днями).

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 29.09.2023 года № 12514994 финансовый управляющий ФИО5. ФИО2 сообщил, что произвел инвентаризацию имущества в рамках процедуры реализации имущества должника и выявил имущество.

Данные сведения сформированы в «Акте инвентаризации от 10.08.2022 года», размещенном в данном сообщении.

Согласно п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве (в редакции до 29.05.2024 года, действовавшей в 2022 и 2023 годах) в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан был представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждалось арбитражным судом и должно было соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Так, согласно сведениям сервиса «Картотека арбитражных дел», положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества гражданина было представлено финансовым управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Нижегородской области только 20.06.2024 года, что с учетом необходимости соблюдения требований п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве означает, что опись и оценка имущества была проведена не ранее 20.05.2024 года.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в ЕФРСБ.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 29.05.2024 N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.05.2024).

Таким образом, положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина финансовому управляющему следует представить на утверждение собрания кредиторов или в комитет кредиторов, а не в арбитражный суд.

Согласно данным ЕФРСБ карточка должника ФИО5 не содержит сведений об утверждении собранием кредиторов Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника, указанного в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в ЕФРСБ от 29.09.2023 № 12514994.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушен абз. 1 п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве (в редакции до 29.05.2024 года), а именно нарушен срок предоставления в арбитражный суд для утверждения проекта положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина ФИО5., указанного в акте инвентаризации имущества должника, размещённого в ЕФРСБ от 29.09.2023 № 12514994.

Кроме  того, требования ПАО "МТС-Банк" включены в реестр требований кредиторов ФИО5 в сумме 15 438 625 руб. 26 коп. в порядке требований кредиторов третьей очереди на основании Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 года (резолютивная часть оглашена 09.01.2024 года) по делу № А43-20508/2021. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и, соответственно, ПАО «МТС-Банк» начинает пользоваться всеми правами кредитора.

В соответствии с п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также, отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Право кредиторов на получение информации (отчетов управляющего о его деятельности и ходе процедуры) обеспечивается ежеквартальным направлением кредиторам копий отчетов финансового управляющего о своей деятельности (абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве).

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в адрес ПАО «МТС-Банк» необходимо было направлять копии отчетов финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2024 года (до 31.03.2024), за 2 квартал 2024 года (до 30.06.2024) соответственно.

ПАО «МТС-Банк» указал в своем обращении, что неоднократно письменными обращениями от 26.09.2023 г., 28.03.2024 г., 31.05.2024 г., запрашивал у арбитражного управляющего ФИО2 информацию с копиями подтверждающих документов о ходе проведения процедуры банкротства в отношении должника ФИО5, какие действия были предприняты финансовым управляющим по поиску имущества должника, какое имущество должника было найдено, какие сведения о имуществе должника получены, а также, предоставить за трёхгодичный период предшествовавший инициированию процедуры банкротства и по настоящее время сведения с подтверждающими их копиями документов.

Однако  указанная информация предоставлена не была.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 подготовил отчеты финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2024 года (необходимо до 31.03.2024), за 2 квартал 2024 года (необходимо до 30.06.2024) с нарушением срока, то есть арбитражный управляющий ФИО2 нарушил положения п. 6 ст. 213.26, абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.


Усмотрев  в действиях   ФИО2 признаки  правонарушения предусмотренных ч.3 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие ответчика 18.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 90025225.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен на рассмотрение в арбитражный суд.Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за зеисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт допущенных арбитражным управляющих нарушений подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного отетчиком не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии действиях ответчика признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем заявление административного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Ввиду изложенного срок привлечения ответчика к административной ответственности по эпизодам от 13.05.2022, 16.05.2022 истек.

Кроме того, согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 18.02.2025  № 90025225 составлен административным органом  в отсутствие ФИО2 или его  законного представителя.

О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях арбитражный управляющий извещался административным органом путем направления почтового отправления № 80082305095147 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях, в подтверждение чего в материалах административного дела имеются почтовые квитанции, список внутренних  отправлений.

Почтовое отправление на момент составления протокола ФИО2 вручены не были.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80082305095147 оно прибыло  в место  вручение 23.01.2025  и 31.01.2025 осуществлен  возврат   из-за истечения срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

 В силу абзаца первого части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица.

Из части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

 Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п утвержден порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок № 464-п).

Согласно  п. 9.1.1 Порядка №464-п общий порядок вручения РПО регламентируется ПОУПС.

 С 1 сентября 2023 г. действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. № 382 (далее – Правила № 382), регулирующие  порядок доставки (вручение) почтовых отправлений.

 В соответствии с пунктом 32 Правил № 382 почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно пункту 33 Правил №382 факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) при вручении РПО по извещению ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) или представлением почтовому работнику кода подтверждения при вручении по ПЭП.

Вручение РПО с простым/заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пп. 9.1 - 9.3 Порядка при предъявлении получателем ДУЛ, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на бланке ф. 119 отмечает, кому и когда вручено РПО.

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил № 382).

 Почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе, если по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов (п.39 Правил № 382).

 Следовательно, на основании данного Порядка и Правил почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения отправления, в случае неудачной попытки – оставить почтовое извещение в ячейке абонентского почтового шкафа получателя, о чем произвести соответствующую запись.

В силу пункта 46 Правил № 382 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 18.02.2025 у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении арбитражного  управляющего. Почтовое отправление №80082305095147 не свидетельствует о надлежащем извещении управляющего  о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях ввиду отсутствия доказательств их вручения.

Другие доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без надлежащего извещения физического лица, привлекаемого к административной ответственности лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, ответчик был лишен процессуальных гарантий защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - Управлению Росреестра по Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


  Судья                                                                                             Е.И.Вершинина