Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А17-6187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6187/2022
г. Иваново
09 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пучковым К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Финансового отдела Администрации Юрьевецкого муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 1 640 019 рублей 81 копейки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.06.2022,

от ответчика (Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области) – ФИО3 по доверенности от 08.09.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в суд с иском к Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Финансового отдела Администрации Юрьевецкого муниципального района (далее – ответчики, Администрация, Финансовый отдел) о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 1 548 845 рублей.

Определением от 07.07.2022 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 10.10.2022 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.

Протокольным определением от 28.02.2023 производство по делу возобновлено, суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило ходатайство об уточнении иска, которым истец просил взыскать убытки в виде упущенной выгоды в сумме 1 640 019 рублей 81 копейка, которое было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 31.05.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.06.2023.

В итоговое судебное заседание явились представители истца и ответчика, поддержавшие ранее выраженные позиции по делу. Второй представитель ответчика (Финансовый отдел) явку не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2020 по делу №А17-10409/2019 и от 21.09.2021 по делу №А17-1709/2021 с участием тех же сторон установлены следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией Юрьевецкого городского поселения (заказчик) и Предпринимателем (перевозчик) заключен договор №168 от 10.12.2014, по условиям которого перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №5 («ЮСХК-Рыбзавод») в Юрьевецком городском поселении согласно приложению №1 к договору. Срок действия договора определен с 11.12.2014 до 10.12.2019.

Маршрут № 5 («ЮСХК-Рыбзавод») внесен в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района № 46 от 12.02.2016 с указанием следующей информации: вид регулярных перевозок: по регулируемым тарифам; дата начала осуществления перевозок: с 10.12.2014; перевозчик: ФИО1

В связи с ликвидацией Администрации Юрьевецкого городского поселения Администрации Юрьевецкого муниципального района дополнительным соглашением от 01.12.2016 произведена замена стороны заказчика по договору № 168 от 10.12.2014 на Администрацию Юрьевецкого муниципального района.

01.12.2016 Администрация Юрьевецкого муниципального района выдала Предпринимателю 7 карт маршрута регулярных перевозок №5 на срок с 01.12.2016 по 10.12.2019 на транспортные средства класса «средний».

14.11.2019 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № 46, в котором просил в связи с окончанием срока действия договора № 168 от 10.12.2014 выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук.

Письмом № 3165 от 20.11.2019 в ответ на заявление Предпринимателя Администрация сообщила об объявлении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, по результатам которого будут выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута. Предпринимателю сообщено, что имеющиеся у него карты маршрута Администрация готова продлить ориентировочно до 20.12.2019.

В ходе проведения конкурса комиссией Администрации составлен протокол № 01/01 от 05.12.2019 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которым зафиксировано, что на участие в конкурсе подана одна заявка ООО «АвтоВояж», которому в связи с признанием конкурса несостоявшимся как единственному участнику было выдано свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута № 5 в количестве 6 штук на период с 11.12.2019 по 10.12.2024.

Учитывая данные обстоятельства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Администрации о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5, изложенного в Распоряжении Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2019; признании незаконным отказа Администрации в выдаче Предпринимателю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенного в письме Администрации № 3165 от 20.11.2019; признании недействительным извещения и конкурсной документации от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5; признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5 от 06.12.2019 № 01/01; признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, выданных в отношении маршрута № 5 ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании распоряжения Администрации.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2020 по делу №А17-10409/2019 требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2021 по делу №А17-6924/2020 с участием тех же сторон установлены следующие фактические обстоятельства.

22.07.2020, не исполнив решение суда по делу № А17-10409/2019, Администрация приняла постановление № 243 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 12.02.2016 № 46 «Об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района», которым внесла изменения в реестр муниципальных маршрутов, предусмотрев отмену маршрута № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» с 07.09.2020, и включила в реестр с 08.09.2020 два новых маршрута: № 8 «Поликлиника - Рыбзавод» и № 9 «ЮСХК – Рыбзавод».

03.08.2020 Администрация опубликовала извещение № 1 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК – Рыбзавод».

Определением от 27.08.2020 суд удовлетворил заявление Предпринимателя о принятии обеспечительных мер в рамках дела № А17-6924/2020, приостановив действие извещения № 1 от 03.08.2020 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника – Рыбзавод», № 9 «ЮСХК – Рыбзавод», до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А17-6924/2020.

Согласно протоколу № 01/02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.08.2020 заявку на участие в конкурсе представило ООО «АвтоВояж», которое было допущено к участию в конкурсе. Конкурс признан несостоявшимся, комиссия рекомендовала Администрации выдать ООО «АвтоВояж» свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов №8 и 9 сроком на 5 лет, в случае подтверждения единственным участником конкурса наличия транспортных средств и их соответствия заявке на участие в открытом конкурсе.

Соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод», выданы Администрацией ООО «АвтоВояж».

Учитывая данные обстоятельства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод» в соответствии с извещением № 1 от 03.08.2020; признании недействительным извещения № 1 от 03.08.2020 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод»; признании недействительным протокола №01/02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК – Рыбзавод» от 27.08.2020; признании недействительным свидетельств об осуществлении перевозок и карты маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод», выданных ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании извещения №1 от 03.08.2020.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2021 по делу №А17-6924/2020 требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Заявлением от 04.09.2020 Предприниматель обращался к Администрации с требованием об исполнении решения суда от 10.06.2020 по делу №А17-10409/2019 в части выдачи Предпринимателю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, однако в ответе от 05.10.2020 Администрация сообщила, что на дату вступления в законную силу решения суда (03.09.2020) оно стало неисполнимо, поскольку на указанную дату маршрута №5 («ЮСХК-Рыбозавод») уже не существовало, в связи с чем отказала Предпринимателю в удовлетворении его требования.

Между тем, 27.10.2020 Администрация выдала Предпринимателю 6 карт маршрута регулярных перевозок №5 «ЮСХК-Рыбозавод» на срок с 27.10.2020 по 26.10.2025 на автобусы класса «малый», а 13.12.2020 приняла Постановление №382, которым в реестр муниципальных автобусных маршрутов Юрьевецкого муниципального района, утвержденный Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района № 46 от 12.02.2016, внесены изменения в части указания маршрута №5 «ЮСХК-Рыбозавод» с указанием даты начала осуществления перевозок с 08.09.2020.

Предприниматель, полагая, что в результате незаконных действий (бездействия) Администрации, которые были установлены судом, истец не мог осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере регулярных перевозок по маршруту №5 «ЮСХК-Рыбозавод» г. Юрьевец в период с 11.12.2019 (дата, следующая за датой прекращения действия выданных Предпринимателю карт маршрута) по 27.10.2020 (дата выдачи Предпринимателю новых карт маршрута), обратился в суд с иском о взыскании с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (причинителя вреда и главного распорядителя бюджетных средств) убытков в виде упущенной выгоды, составляющей неполученный истцом доход от перевозок за период с 11.12.2019 по 27.10.2020.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.09.2021 по делу №А17-1709/2021 иск Предпринимателя удовлетворен, с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации и Финансового отдела за счет казны в пользу Предпринимателя взыскано 1 933 054 рублей 88 копеек убытков в виде упущенной выгоды за период с 11.12.2019 по 27.10.2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 с участием тех же сторон установлены следующие фактические обстоятельства.

28.10.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой прекратить незаконную деятельность ООО «АвтоВояж», просил отменить маршруты № 8 и 9, результаты проведенного конкурса, отозвать свидетельства и карты маршрутов №8 и 9 у ООО «АвтоВояж» (письмо от 27.10.2020)

13.01.2021 после принятия решения суда по делу № А17-6924/2020, которое подтвердило незаконный характер действий Администрации и ООО «Авто Вояж», Предприниматель потребовал от Администрации принять меры по пресечению незаконной деятельности ООО «АвтоВояж», а также направил обращения в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Ространснадзор, попросив принять меры к ООО «АвтоВояж»: расторгнуть соглашения, касающиеся субсидий, и провести проверку деятельности.

15.01.2021 Администрация постановлением №5 от 15.01.2021 утвердила порядок определения лица, которому свидетельство об осуществлении перевозок выдаются без проведения конкурса.

25.01.2021 Администрация прекратила действие свидетельства Предпринимателя об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 в связи с невыполнением по маршруту в отсутствии чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение четырех дней подряд (распоряжение Администрации № 18 от 25.01.2021). Этим же распоряжением Администрация решила определить лицо, которому будет выдано временное (сроком 180 дней) свидетельство на осуществление перевозок по маршруту № 5.

Распоряжением № 19 от 25.01.2021 Администрация выдала ООО «Авто Вояж» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 сроком на 180 дней.

05.04.2021 Администрация опубликовала извещение № 1/1 от 05.04.2021 о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод».

Учитывая данные обстоятельства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 18 от 25.01.2021 г. об определении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 5 «ЮСХК-Рыбзавод» на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района и карты маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 19 от 25.01.2021 г. о выдаче ООО «АвтоВояж» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 5 «ЮСХК-Рыбзавод» на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района и карт маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа без проведения открытого конкурса; извещение № 1/1 от 05.04.2021г. о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

21.07.2021 Администрация и Предприниматель подписали соглашение, по условиям которого Предприниматель отказывается от права на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №5 «ЮСХК-Рыбзавод» на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района, передает Администрации свидетельство об осуществлении перевозок от 27.10.2020 и карты маршрута в количестве 6 штук (пункт 1 соглашения).

Этим же соглашением стороны признали, что отказ Предпринимателя от права на осуществление перевозок вызван уважительными причинами и не обусловлен нарушением Предпринимателем каких-либо требований действующего законодательства в области регулярных перевозок. Администрация не имеет претензий к деятельности Предпринимателя в качестве перевозчика (пункт 2).

В пункте 3 соглашения стороны согласовали, что Предприниматель оставляет за собой право на предъявление требований, связанных с возмещением вреда (убытков), вызванных действиями Администрации.

Предприниматель, полагая, что в результате незаконных действий Администрации, которые были установлены судами по делам №А17-6924/2020 и №А17-3446/2021, истец не мог осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере регулярных перевозок по маршруту №5 «ЮСХК-Рыбозавод» г. Юрьевец в период с 28.10.2020 (дата, следующая за датой окончания предыдущего периода возникновения упущенной выгоды (с 11.12.2019 по 27.10.2020), взысканной по делу №А17-1709/2021) по 20.07.2021 (дата, предшествующая заключению соглашения об отказе от осуществления перевозок по маршруту), обратился в суд с настоящим иском о взыскании с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и Финансового отдела Администрации Юрьевецкого муниципального района убытков в виде упущенной выгоды, составляющей неполученный истцом доход от перевозок за период с 28.10.2020 по 20.07.2021.

Первоначально размер упущенной выгоды определен Предпринимателем самостоятельно путем вычисления пропорции относительно размера убытков, взысканных за предыдущий период в деле №А17-1709/2021. Впоследствии по результатам проведенной судебной экспертизы истец увеличил исковые требования до 1 640 019 рублей 81 копейки.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 29.01.2015 №302-ЭС14-735, лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать, что возможность получения им доходов существовала реально, то есть документально подтвердить, что оно совершило конкретные действия и сделало с этой целью приготовления, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным должником нарушением. Другими словами, взыскатель должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить упущенную выгоду.

Обосновывая наличие упущенной выгоды за период с 28.10.2020 по 24.01.2021, истец указывает, что не мог полноценно осуществлять перевозки по маршруту №5 «ЮСХК - Рыбзавод», поскольку в данный период Администрацией незаконно были введены дублирующие маршруты № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод», свидетельство на перевозки по которым было выдано ООО «Авто Вояж».

В данном случае незаконность проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 8 «Поликлиника - Рыбзавод», № 9 «ЮСХК - Рыбзавод», а также недействительность выданных Администрацией перевозчику ООО «АвтоВояж» свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов к указанным маршрутам, установлены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2021 по делу №А17-6924/2020.

Вопреки возражениям ответчика, в деле отсутствуют какие-либо доказательства недобросовестности Предпринимателя. Напротив, из материалов дела усматривается недобросовестность действий именно Администрации по воспрепятствованию истцу в осуществлении предпринимательской деятельности.

Так, в решении Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 установлено, что 28.10.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой прекратить незаконную деятельность ООО «АвтоВояж», просил отменить маршруты № 8 и 9, результаты проведенного конкурса, отозвать свидетельства и карты маршрутов №8 и 9 у ООО «АвтоВояж» (письмо от 27.10.2020). 13.01.2021 после принятия решения суда по делу № А17-6924/2020, которое подтвердило незаконный характер действий Администрации и ООО «Авто Вояж», Предприниматель потребовал от Администрации принять меры по пресечению незаконной деятельности ООО «АвтоВояж», а также направил обращения в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Ространснадзор, попросив принять меры к ООО «АвтоВояж».

Однако Администрация, игнорируя вступившие в законную силу решения суда, не предприняла действий по прекращению деятельности перевозчика ООО «Авто Вояж» на маршруте «ЮСХК-Рыбзавод». Так, судом по делу №А17-3446/2021 установлено, что ООО «Авто Вояж» осуществляло перевозки в г. Юрьевце по городскому маршруту в период с 21.01.2021 по 24.01.2021, то есть уже после принятия решения суда от 11.01.2021 по делу №А17-6924/2020.

По этому же основанию судом не может быть принят довод Администрации о том, что Предпринимателем не представлены доказательства совершения действий по уменьшению убытков (например, путем сдачи имеющихся автобусов в аренду). В данном случае истец обращался в надзорные органы и к самой Администрации с требованиями о прекращении действий, нарушающих права Предпринимателя, неоднократно оспаривал вновь издаваемые незаконные постановления и распоряжения Администрации, в связи с чем к возникновению убытков и увеличению их размера привели действия самого ответчика.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что причиной возникновения упущенной выгоды и единственным препятствием для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров на маршруте №5 «ЮСХК-Рыбзавод» в период с 28.10.2020 по 24.01.2021 являлись незаконные действия Администрации.

Обосновывая наличие упущенной выгоды за период с 25.01.2021 по 20.07.2021 (дата, предшествующая заключению соглашения об отказе от осуществления перевозок по маршруту), истец указывает, что 25.01.2021 Администрация прекратила действие свидетельства Предпринимателя об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 (распоряжение Администрации № 18 от 25.01.2021).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 распоряжение Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 18 от 25.01.2021 признано незаконным.

Следовательно, противоправность действий Администрации, повлекших возникновение на стороне Предпринимателя убытков, вызванных невозможностью осуществлять деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, установлена вступившим в законную силу решением и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

На этом основании суд приходит к выводу, что законный интерес истца в возмещении причиненных ему убытков в период с 25.01.2021 по 20.07.2021 Предпринимателем доказан и подлежит судебной защите.

Размер убытков определен истцом в сумме 1 640 019 рублей 81 копейка на основании выводов судебного экспертного заключения №2, подготовленного ООО АКГ «Базис». Ответчиком размер убытков допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размер убытков в виде упущенной выгоды доказан Предпринимателем с разумной степенью достоверности в сумме 1 640 019 рублей 81 копейка. Оснований для иного вывода ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, ответчиком по настоящему делу является публично-правовое образование Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что убытки Предпринимателя, вызванные невозможностью осуществлять деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, возникли в связи с противоправными действиями Администрации Юрьевецкого муниципального района, которая привлечена в качестве представителя публично-правового образования Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области и является причинителем вреда.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Финансовый отдел Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области привлечен в качестве представителя публично-правового образования Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области как лицо, на которое в силу закона возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области

Денежные средства по решению суда в силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат взысканию за счет казны муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области; обязанность по исполнению судебного акта возлагается на финансовый орган муниципального образования – Финансовый отдел Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 28 488 рублей и расходы на оплату услуг эксперта в сумме 80 000 рублей (всего в сумме 108 488 рублей) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска подлежат взысканию с ответчика в пользу истца

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Финансового отдела Администрации Юрьевецкого муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 1 640 019 рублей 81 копейки, - удовлетворить.

Взыскать с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Финансового отдела Администрации Юрьевецкого муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 1 640 019 рублей 81 копейки в счет возмещения убытков, 108 488 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова