Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А75-20527/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20527/2019
11 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по г. Нижневартовску Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 удостоверение адвоката от 25.11.2013 № 113,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства внутренних дел России по г. Нижневартовску Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, УМВД по г.Нижневартовску) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; предприниматель, ИП ФИО4) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило возражения на заявленные требования, из которых следует, что никакого отношения к торговому павильону, в котором изъята алкогольная продукция, оно не имеет (л. д. 72).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Суд, заслушав представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, должностным лицом УМВД по г.Нижневартовску 11.10.2019 в 18 час. 55 мин. в торговом павильоне «Донер Кебаб», расположенном по адресу: <...> зафиксирован факт реализации алкогольной продукции пива «Охота крепкое» 0,75 л., а также факт хранения с целью розничной реализации алкогольной продукции (пива) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Выявленная алкогольная продукция (пиво) в количестве 767 единиц изъята, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 11.10.2019 в присутствии двух понятых и продавцов (л. д. 16).

19.10.2019 по факту розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, квалифицированному как нарушение требований, предусмотренных п. 1, 2 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-Ф «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), должностным лицом УМВД по г.Нижневартовску составлен протокол № 48 НИ № 036987 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4, который отказался от подписания протокола (л. д. 9).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта(за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пунктам 7 и 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво и пивные напитки с 1 июля 2012 года прямо отнесены к алкогольной продукции и на них распространяется большинство ограничений и запретов, установленных этим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

При этом в силу пункта 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из материалов дела следует, что при осмотре помещений и территорий дознавателем УМВД РФ по г. Нижневартовску в присутствии двух понятых в нестационарном торговом павильона «Донер Кебаб», расположенном по адресу: <...> была обнаружена алкогольная продукция (пиво) в количестве 44 наименований в 767 банках и бутылках. Алкогольная продукция изъята.

Факт обнаружения алкогольной продукции послужил основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сотрудником УМВД получено объяснение от ФИО5, который пояснил, что 11.10.2019 возвращаясь с работы домой, купил в торговом павильоне «Люля Кебаб» по ул. Проспект Победы, д. 17 стр. 3 две банки пива»Охота крепкое» 0,45 л. для личного употребления. После того, как вышел из павильона, был остановлен сотрудником полиции, которым подтвердил факт покупки алкоголя.

Факт реализации пива в торговом павильоне подтвердила так же ФИО6 продавец (л. д. 15).

Явившийся в судебное заседание ФИО4о отрицает свою причастность к деятельности в торговом павильоне по адресу: <...> (в протоколе осмотра указано строение «3»), а так же какое-либо отношение к изъятой алкогольной продукции.

Исследовав представленные в дело предпринимателем доказательства суд установил, что администрацией г. Нижневартовска по договору аренды от 25.02.2013 № 99-АЗ был предоставлен ИП ФИО7 земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102003:110, расположенный по адресу: <...> в 3 микрорайоне в целях использования для эксплуатации торгового павильона.

На основании договора купли-продажи от 10.02.2017 ФИО8 (далее - ФИО9 о) приобрел в собственность данный торговый павильон.

02.09.2018 на основании договора купли-продажи между ФИО9 о и ФИО10 торговый павильон был передан в собственность ФИО10

Предпринимателем представлены письменные объяснения ФИО6, ФИО11, ФИО12, которые содержат информацию о работе этих лиц в торговом павильоне «Донер» по ул. Проспект Победы, 17 г. Нижневартовска (л. д. 75-77).

Суд полагает, что данные письменные объяснения не могут быть признаны судом относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку суду не известно, кем данные документы и при каких обстоятельствах составлены.

Вместе с тем, в дело предпринимателем представлены определение судьи Нижневартовского городского суда от 15.12.2017 по иску ФИО9 о к администрации города Нижневартовска о признании права собственности на самовольную постройку - торговый павильон общей площадью 37 кв.м. по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102003:110, предоставленном по договору аренды земельного участка от 25.02.2013 № 99АЗ индивидуальному предпринимателю ФИО7 В иске было отказано; претензия администрации города Нижневартовска от 08.05.2018 о возмещении стоимости неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102003:110, направленная в адрес ФИО9 о, квитанции о платежах за пользование землей с указанием в качестве плательщика ФИО8; переписка ФИО9 о с администрацией города Нижневартовска об оформлении правоустанавливающих документов на землю под торговый павильон (л. д. 78-93), из которых следует, что фактическим владельцем торгового павильона являлся ФИО9 о, а в дальнейшем павильон продан ФИО10

Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Из представленных административным органом материалов административного дела какая-либо связь ИП ФИО4о с торговым павильоном, в котором изъята алкогольная продукция, не усматривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела, доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих факт реализации предпринимателем ФИО4 о спорной алкогольной продукции, а так же факт принадлежности данного торгового павильона «Донер Кебаб», расположенного по адресу: <...> ИП ФИО4, в отношении которого составлен административный протокол.

В материалах административного дела имеются многочисленные расхождения в указании адреса изъятия алкогольной продукции: Проспект Победы дом 17 номер корпуса указан как строение «1», или строение «2», или строение «3».

Неверное указание места совершения правонарушения является существенным нарушением требований к составлению административного протокола и фиксации правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО4о, в связи с чем, основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ отсутствуют.

Несмотря на то, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности, однако это не исключает того факта, что изъятая алкогольная продукция реализовывалась с нарушением закона и не может быть возвращена в торговый оборот.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Из положений пункта 2 статьи 10.2, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, а также в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, признаются находящимися в незаконном обороте.

Следовательно, алкогольная продукция, изъятая 11.10.2019 в торговом павильоне «Донер Кебаб» по ул. Проспект Победы, д. 17 стр. 1 г. Нижневартовска, признается находящейся в незаконном обороте.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта указывается на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Указанные выводы суда согласуются с Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Поскольку легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции не подтверждена, изъятые предметы административного правонарушения на основании протокола осмотра места происшествия от 11.10.2019 подлежат уничтожению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Изъятая протоколом осмотра места происшествия от 11.10.2019 в нестационарном торговом павильоне «Донар Кебаб» по адресу: <...> алкогольная продукция - пиво в количестве 767 единиц (в банках и бутылках) подлежит уничтожению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова