Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А06-11366/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11366/2021
г. Астрахань
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315302300004089) о взыскании средств субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 420 000 руб. в бюджет Астраханской области, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8 877 руб. 53 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования «Черноярский район» (416231, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2021 № 01-11-3213, диплом ВСВ 0956834 от 29.06.2005, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 25.10.2021 № 01-11-01-3211, паспорт;

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: не явилась, извещена;

от администрации муниципального образования «Черноярский район»: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Минсельхоз Астраханской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской суд Астраханской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании средств субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 420 000 руб. в бюджет Астраханской области, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8 877 руб. 53 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования «Черноярский район» (далее - Администрация).

Представители ИП Главы КФХ ФИО2, администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о назначении предварительного судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 30.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания.

13 апреля 2022 в Арбитражный суд Астраханской области от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

20 апреля 2022 в Арбитражный суд Астраханской области от Администрации поступили письменные пояснения. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно открытия судебного заседания, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания определением Арбитражного суда Астраханской области от 29.03.2022 по делу №А06-11366/2021.

Представитель истца заявила ходатайство об уточнении (уменьшении) размера исковых требований в части взыскания процентов, просит взыскать с ответчика в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 497 руб. 80 коп. Возражений не последовало.

Судом принято уточнение (уменьшение) размера исковых требований в части взыскания процентов, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, а также доводы, указанные в возражениях на отзыв на исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В отзыве на исковое заявление ответчик просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 28-П (далее - Порядок), разработанном министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство) в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» и в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П, министерством на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях получения субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства от 18.12.2019 № 22 принято решение, содержащееся в распоряжении министерства от 19.12.2019 № 168 (копия прилагается) о предоставлении ИП ГКФХ ФИО2 субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 420 000 рублей за счет средств бюджета Астраханской области.

На основании пункта 2.32 раздела 2 Порядка между министерством и ИП ГКФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 19.12.2019 б/н (далее - соглашение о предоставлении субсидии от 19.12.2019).

В соответствии с пунктом 2.35 раздела 2 Порядка и пунктом 3.2. раздела 3 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019 средства субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в установленный законодательством срок перечислены министерством на счет ИП ГКФХ ФИО2 открытый в Астраханском отделении № 8625 ПАО Сбербанк г.Астрахань, что подтверждается платежным поручением № 472403 от 24.12.2019.

Согласно подпунктам 4.1.3, 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019 министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с указанным соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу министерства в соответствии с подпунктом 4.3.1 данного соглашения. В случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и указанным Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с указанным Соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с Порядком субсидия представляется ИП ГКФХ при следующих условиях:

производство овощей защищенного грунта не менее 10 кг/кв. м (абзац четвертый пункта 2.7 раздела 2 Порядка);

наличие теплицы, отапливаемой газом или жидким топливом, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - теплица) (абзац пятый пункта 2.7 раздела 2 Порядка);

согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области проверок соблюдения им условий, целей и порядка их предоставления, а также обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства (пункт 2.1 раздела 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019 получатель субсидии обязуется направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии. В случае получения от министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.4 указанного соглашения возвращать в бюджет Астраханской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Кроме того, получатель субсидии обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с данным соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 5 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019).

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители несут ответственность за достоверность представленных документов (информации), соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, В случае установления министерством информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений (за исключением случая недостижения результатов предоставления субсидии), возврат субсидии осуществляется в полном объеме.

Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области. В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке.

В соответствии с приказом министерства от 03.03.2021 № 18 «О проведении плановой комбинированной проверки» в период с 09.03.2021 по 26.04.2021 в отношении ИП ГКФХ ФИО2 проведена плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (далее - плановая проверка).

В ходе плановой проверки министерством выявлены следующие нарушения условий и Порядка предоставления субсидии:

- предоставления недостоверных сведений при обращении с целью получения субсидии;

- недостижение показателей результативности предоставления субсидии.

По результатам проведения проверки составлен акт плановой комбинированной проверки министерства в отношении ИП ГКФХ ФИО2 от 14.05.2021 б/н, в котором содержатся выводы о нарушениях, выявленных по результатам проведенной министерством плановой проверки.

Акт плановой комбинированной проверки министерства в отношении ИП ГКФХ ФИО2 от 14.05.2021 б/н, получен ФИО5 по доверенности серии 30 АА № 0886834 07.06.2021.

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка и подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019 в связи с тем, что в документах, представленных ИП ГКФХ ФИО2 при обращении за получением средств субсидии, содержатся недостоверные сведения, в установленном законодательством Астраханской области порядке подготовлено требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области (письмо министерства от 18.06.2021 № 01-11-01-1999).

Указанное требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области получено ИП ГКФХ ФИО2 02.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Однако до настоящего времени средства субсидии по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 420 000 рублей ИП ГКФХ ФИО2 в бюджет Астраханской области добровольно не возвращены.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных настоящими Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области. В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке субсидии от 19.12.2019 получатель обязуется возвращать в бюджет Астраханской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

В ходе проведения плановой проверки министерством установлено следующие нарушения:

1. Предоставление недостоверных сведений в частности выразилось в следующем:

На момент подачи документов в целях получения субсидии в представленной статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год форма которой утверждена Постановлением Госкомстата России от 04.01.2001 № 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минсельхозом России статистического наблюдения за состоянием сельскохозяйственного производства» (далее - статистическая отчетность № 2-фермер) в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте», в графах «Теплицы, зимние» по строке «защищенный грунт, общая используемая площадь, м2» указано значение 1360,8 м , по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов), ц -всего» указано значение 1400 ц, из них: огурцы - 1400 ц, то есть, исходя из приведенных данных статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, заявленный к субсидированию объем реализованной и произведенной продукции составил 1400 ц = 140 ООО кг, то есть уровень производства овощей составил 1400 ц/1360,8 м2 = 140 ООО кг/ 1360,8м2 и равен 102,8 кг/ м2.

В отчете о финансово-экономическом состоянии крестьянского(фермерского) хозяйства за 2019 год, форма которого утверждена ПриказомМинсельхоза России от 03.12.2019 № 669 «Об утверждении форм отчета офинансово-экономическомсостояниитоваропроизводителей

агропромышленного комплекса за 2019 год и срока его представления» (далее -отчет 1 -КФХ за 2019 год, копия прилагается), содержащимся в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК» в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площади - в м2, выход продукции-ц, урожайность - кг/м2)» посевная площадь = 1 360,8 м2, произведено за 2019 год 800 ц (80 000 кг), то есть исходя из данных, представленных в отчете 1 - КФХ за 2019 год, уровень производства овощей составил 58,78 кг/ м2*

Таким образом, при проверке условий предоставления субсидии, в том числе сравнении данных, представленных в статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год и отчета № 1- КФХ за 2019 год, содержащемся в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК», установлены расхождения значений показателя «Произведено (овощи закрытого грунта)».

Данный показатель напрямую влияет на сумму субсидии, так как согласно пункту 2.28 раздела 2 Порядка, субсидия предоставляется по ставке 3 рубля на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта.

Сумма субсидии, согласно содержащейся в пакете документов справке -расчет потребности в субсидии на возмещение части затрат на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в 2019 году, рассчитана на 140 000 кг реализованной и произведенной продукции (огурцов) умноженной на 3 рубля за 1 кг = 420 000 рублей, то есть при расчете учтены показатели статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, при этом заявителем в отчете 1-КФХ за 2019, представленном министерству, объем реализованной и произведенной продукции в 2019 году - 80 000 кг, соответственно, с учетом данного показателя сумма причитавшейся заявителю субсидии составила бы 240 000 рублей.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности сведений, представленных ИП ГКФХ ФИО2 в целях получения субсидии министерством направлен запрос в управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия (далее -Астраханьстат, копия прилагается) о предоставлении информации об урожайности овощей защищенного грунта (огурцы, томат), собранных с 1 квадратного метра используемой площади в килограммах за 2019 год, в том числе, выращенных в зимних теплицах, по Астраханской области и Российской Федерации,


Собрано овощей с 1 кв. м используемой площади, кг



Теплицы

Парники утепленный



зимние

весенние

грунт и посевы под пленкой



РФ

Астраханская область

РФ

Астраханская область

РФ

Астраханская область


Сельскохозяйс

таенные

организации

43,3


9,2

9,3

5,7



Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивиду альн ые

предпринимат ели



25,5

28,0

7,5

3,6

3,0

2,7



Таким образом, из представленной информации следует, что показатель урожайности, исходя из сведений, представленных ИП ГКФХ ФИО2 в целях получения субсидии, более чем в 2 раза превышает общероссийские показатели сельскохозяйственных организаций, и более чем в 4 раза соответствующие показатели, достигнутые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами..

Кроме того, по информации, имеющейся в распоряжении министерства, ФИО2 являлась в 2016 году получателем средств субсидии на поддержку начинающих фермеров в порядке, установленном постановлением Правительства Астраханской области от 11.05.2016 № 112-П «О Порядке предоставления субсидий на поддержку малых форм хозяйствования на территории Астраханской области», в рамках освоения которых ИП ГКФХ ФИО2 был представлен отчет о реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес - плана за 2019 отчетный год (по состоянию на 01.01.2020) (далее - отчет о реализации бизнес плана). Согласно сведениям, содержащимся в отчете о реализации бизнес - плана, в Разделе 5. «Растениеводство» в графах «Овощные культуры», «Валовый сбор в центнерах» указано значение = 280 ц.

Из вышеуказанного следует, что в целях получения субсидии ИП ГКФХ ФИО2 представлены недостоверные сведения.

Недостижение показателей результативности предоставления субсидии выразилось в нижеследующем.

В приложении № 1 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019 установлены показатели результативности использования субсидии, а именно:

- Объем производства овощей защищенного грунта, грибов (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в году предоставления субсидии) не ниже объема производства овощей защищенного грунта, грибов по отношению к уровню года предшествующего году предоставления субсидии (далее - показатель результативности № 1).

- Размер среднемесячной начисленной заработной платы - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, не имеющих наемных работников не ниже среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии (далее - показатель результативности № 2).

- Размер годового фонда начисленной заработной платы работников -для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, не имеющих наемных работников не ниже среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии, умноженной на среднесписочную численность работников за год предоставления субсидии и на 12 (далее - показатель результативности № 3).

- Годовой доход за вычетом расходов - для индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, не имеющих наемных работников не ниже увеличенной на 20 процентов среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии, и умноженной на 12 (далее - показатель результативности № 4).

В соответствии с разделом 4 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны не позднее 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, представить в министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства (далее -отчет о достижении значений показателей результативности, копия прилагается) по форме согласно приложению № 12 к Порядку.

Для установления факта достижения показателя результативности № 1, анализировались данные статистической отчетности № 2 - фермер за 2018 год, форма которой утверждена Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (далее - статистическая отчетность № 2-фермер за 2018 год, копия прилагается) (то есть данные об объеме производства овощей защищенного грунта, грибов по отношению к уровню года предшествующего году предоставления субсидии) в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте» по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов, ц - всего), из них: огурцы, помидоры» указано значение огурцы = 700 ц, помидоры = 100 ц, и информации о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских), форма которой утверждена приказом Минсельхоза России от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении форм отчетности за 2018 год» (далее - отчет № 1-КФХ за 2018 год) в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площадь в м2, выход продукции - ц, урожайность - кг/ м2)», в графе «Произведено за 2018 год, ц» = 800 ц, при этом в отчете о достижении значений показателей результативности ИП ГКФХ ФИО2 указано плановое значение = 100 ц (копия прилагается), то есть, исходя из данных проанализированных источников плановое значение ИП ГКФХ ФИО2 указано неверно и расходится с данными, указанными в статистической отчетности № 2 -фермер за 2018 год и в отчете № 1-КФХ за 2018 год.

Достигнутое значение показателя результативности № 1 в 2019 году ИП ГКФХ ФИО2 указано 140 ц, при этом в статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте» по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов, ц - всего), из них: огурцы, помидоры» указано значение = 1400 ц, в отчете № 1-КФХ за 2019 год в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площадь в м2, выход продукции - ц, урожайность - кг/ м2)», в графе «Произведено за 2019 год, ц» = 800 ц, то есть достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату (01.04.2020) указано неверно.

Таким образом, плановые и достигнутые показатели результативности при предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности указаны ИД ГКФХ ФИО2 неверно, данные показатели не подтверждаются сведениями, содержащимися в статистических отчетностях за 2018,2019 гг, отчетах № 1-КФХ за 2018,2019 год, имеющиеся в распоряжении министерства.

Указанное свидетельствует о предоставлении ИП ГКФХ ФИО2 недостоверных сведений о достижении показателей результативности.

По показателю результативности № 2 указано плановое значение - 0 рублей, при этом в отчете № 1-КФХ за 2019 год, в разделе 23-1. «Сведения о доходах и расходах» в графе «За 2019 год» по строке «Численность постоянных работников по состоянию на 31 декабря, чел.» указано значение = 4, из них члены КФХ (включая главу КФХ), чел = 1, по строке «Расходы на оплату труда» указано 134 тыс. руб., что означает, что работникам начислялась и выплачивалась заработная плата, размер которой должен быть не ниже начисленной средней заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» за год, предшествующий году предоставления субсидии по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия.

При этом в отчете о финансово-экономическом состоянии за 2020 год, форма которого утверждена приказом Минсельхоза России от 10 марта 2020 года № 19 «Об утверждении формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2020 год и сроков его представления» (далее - отчет № 1- КФХ за 2020 год) в графе «За 2019 год» по строке «Численность постоянных работников по состоянию на 31 декабря, чел.» указано значение = 4, из них члены КФХ (включая главу КФХ), чел = 2, по строке «Расходы на оплату труда» указано 270 тыс. руб.

То есть, плановое значение показателя результативности № 2 ИП ГКФХ ФИО2, указано неверно, и в отчете о достижении показателей результативности содержатся недостоверные сведения.

По показателю результативности № 3 указано плановое значение - 0 рублей, при этом в отчете № 1-КФХ за 2019 в разделе 23-1. «Сведения о доходах и расходах», в графе «За 2019 год» по строке «Расходы на оплату труда» указано 134 тыс. руб.

В разделе 23 -1. «Сведения о доходах и расходах» в информации № 1-КФХ за 2020 в графе «За 2019 год» по строке «Расходы на оплату труда» указано 270 тыс. рублей.

То есть, плановое значение показателя результативности № 3 ИП ГКФХ ФИО2, указано неверно, и в отчете о достижении показателей результативности содержатся недостоверные сведения.


Таким образом, представление ИП ГКФХ ФИО2 недостоверных сведений и недостижение показателей результативности влечет за собой необходимость исполнения обязательства по возврату средств субсидии в бюджет Астраханской области в порядке, установленном законодательством Астраханской области, а также подпунктом 4.3.2.2 пункта 4.3 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019.

В своем отзыве на исковое заявление министерства ИП Глава КФХ ФИО2 указывает на недостоверность данных, представленных управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия по овощам закрытого грунта за 2019 год по Астраханской области и Российской Федерации.

Однако министерство использует официальную статистическую информацию от уполномоченного органа - управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия (далее - Астраханьстат), направленную письмом от 12.04.2021 № ЛО-8802/967-ДР, в ответ на запрос министерства.

В отзыве ИП ГКФХ ФИО2 также указывается, что в статистической отчетности год считается с 1 ноября по 1 ноября, а отчет, представленный ИП ГКФХ ФИО2, о ходе реализации бизнес-плана содержит данные только за 2 месяца.

Указанные доводы опровергаются фактическими обстоятельствами.

Так форма отчета о реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства начинающего фермера, утверждена постановлением минсельхоза Астраханской области от 25.06.2013 № 15 «О реализации постановлений Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П, от 21.06.2012 № 271-П» (далее - отчет о ходе реализации бизнес-плана). В соответствии с утвержденной формой отчет о ходе реализации бизнес-плана сдается с периодичностью не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием нарастающим итогом.

Так как выращивание овощей в теплице осуществляется круглый год - сведения в отчете указываются за календарный год.

Также в отзыве ИП ГКФХ ФИО2 ставятся под сомнение данные министерства об отчетности по форме 1- КФХ, представленные ей самой и сам факт представления данной отчетности.

Вместе с тем отчетность о финансово-экономическом состоянии по форме 1-КФХ (далее - отчет 1-КФХ) представляется сельскохозяйственными товаропроизводителями ежегодно, в соответствии с нормативным правовым актом министерств.

В частности, в 2020 году указанная отчетность предоставлялась по форме в соответствии с постановлением министерства от 14.02.2020 № 4 «О представлении отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Астраханской области за 2019 год» (далее - постановление № 4).

В соответствии с постановлением № 4, сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные и (или) осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных районов Астраханской области, представляют в орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Астраханской области отчет о финансово-экономическом состоянии за 2019 год по формам отчетности, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.12.2019 № 669 «Об утверждении форм отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2019 год и срока его представления», до 28.02.2020, при этом органам местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области обеспечивают представление сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса соответствующих муниципальных районов Астраханской области за 2019 год по формам отчетности, утвержденным приказом об утверждении форм отчета, в министерство до 10.03.2020.

В целях подтверждения факта представления ИП ГКФХ ФИО2 отчетности, а также соответствующих значений министерством направлен в адрес Главы муниципального образования «Черноярский район» запрос от 11.03.2022 № 108-06-15/1198 о подтверждении факта предоставления ИП ГКФХ ФИО2 отчета 1-КФХ за 2019 год, а также сведений о производственной деятельности ИП ГКФХ ФИО2, содержащихся в указанном отчете.

Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее - управление) в адрес министерство предоставлены пояснения от 24.03.2022 № 67, согласно которым акт комиссионного обследования теплицы ИП ГКФХ ФИО2 от 17.12.2019 составлялся на основании статистического отчета по форме 2-фермер за 2019 год.

Отчет 1-КФХ за 2019 год за ИП ГКФХ ФИО2 по доверенности предоставил ФИО5.

Все сведения, содержащиеся в указанном отчете, были внесены в автоматизированную информационную систему «Субсидии АПК». Каких-либо других отчетов 1-КФХ, содержащих иные сведения, в управлении нет.

Также ИП ГКФХ ФИО2 в своем отзыве указывает, что ей в ходе проверки представлялись в министерство книга учета доходов и расходов на 2019 год, налоговая декларация за 2019 год и отчет 1-КФХ, где прописана урожайность 140000 кг, а также акт комиссионного обследования теплицы.

Как следует из материалов дела, книга учета доходов и расходов на 2019 год, а также налоговая декларация за 2019 год анализировались министерством при проведении проверки и приняты во внимание.

Однако данные книги учета доходов и расходов на 2019 год и налоговой декларации за 2019 год не содержат сведений об объеме производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Министерством не оспаривается факт представления в ходе проверки ИП ГКФХ ФИО2 отчета 1-КФХ за 2019 год с измененными данными.

Вместе с тем указанная отчетность не была принята во внимание, так как она представлена ИП ГКФХ ФИО2 с нарушением порядка и сроков ее предоставления, установленных законодательством.

Министерством не оспаривается и факт наличия Акта. Акт представлен в министерство при подаче пакета документов, в целях предоставления субсидии и датирован 17.12.2019. Источником данных, внесенных в Акт, является также статистическая отчетность, которая была представлена ИП ГКФХ ФИО2 в целях получения субсидии, что не опровергает доводов министерства.

Определениями суда от 01.03.2022, от 29.03.2022 ответчику неоднократно предлагалось представить доказательства в подтверждение доводов отзыва на исковое заявление, доказательства недостоверности сведений, содержащихся в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК», а также доказательства достижения показателей результативности предоставления субсидии со ссылкой на первичные документы.

Однако таких доказательств ответчик суду не представил.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания средства субсидии в размере 420 000 руб., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в остальной части заявленного основного долга следует отказать.

Кроме того, истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 497 руб. 80 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчиком задолженность не оплачена, истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 497 руб. 80 коп.

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

В отзыве ответчик просила вызвать в суд работников управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Черноярский район», которые подписывали акт от 07.12.2019 для пояснений.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и письменных пояснений Администрации суд не усмотрел снований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В отзыве ответчик просила вызвать в суд работника, который внес в информационную систему «Субсидии АПК» ложную информацию.

С учетом представления судом ответчику возможности представления достоверных сведения и направления сведения в соответствующие органы, а также имеющихся в материалах дела доказательств суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315302300004089) в пользу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) средства субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 420 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8497 руб. 80 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315302300004089) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11570 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Судья

А.Э. Измайлова