Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А60-43610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43610/2019
25 февраля 2020 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.А. Бадамшиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МКД (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию Режевского городского округа в лице Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>)

третьи лица: Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области; Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о взыскании 2903646 руб. 64 коп., при участии в судебном заседании

от РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МКД ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, представлен диплом,

от Администрации Режевского городского округа Мартынова И.К. – по доверенности от 20.11.2019 (до перерыва), представлен диплом, ФИО4 – по доверенности от 18.10.2019, представлен диплом, ФИО5 – по доверенности от 09.01.2020, представлен диплом (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Определением от 24.09.2019 судом принят к рассмотрению иск РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МКД, предъявленный к Муниципальному образованию Режевского городского округа в лице Администрации Режевского городского округа о взыскании 2903646 руб. 64 коп. Исковые требования истцом квалифицированы как убытки – выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, в том числе в отношении помещений, которые на основании распоряжения

администрации Режевского городского округа признаны не пригодными для проживания.

Определением от 24.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области; Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В предварительном судебном заседании представители изложили доводы по существу дела.

В порядке ст. 75,131,81 АПК РФ к делу приобщены: отзыв – представлен Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, дополнительные документы, представленные Администрацией Режевского городского округа – по ходатайству от 21.10.2019.

По результатам предварительного судебного заседания 02.11.2019 принято определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Представители сторон изложили доводы по существу дела.

В порядке ст. 75,131,81 АПК РФ к материалам дела приобщены пояснения истца по делу, дополнения к отзыву.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании с 14.02.2020 по 18.02.2020 объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено. Судом объявлено о замене лица, ведущего протокол судебного заседания с помощника ФИО1, на секретаря ФИО2

Представители сторон изложили доводы по существу дела.

В порядке ст. 75 АПК РФ к материалам дела приобщен отзыв, представленные третьим лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (далее - Региональная программа).

Согласно Краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области на 2015-2017 годы, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 832-ПП, Постановлению Администрации Режевского городского округа от 27.08.2014 № 1597 проведение капитального ремонта указанного МКД было запланировано в 2017 году.

В региональную программу включен многоквартирный дом,

Во исполнение указанных нормативных актов Фонд организовал проведение капитального ремонта общего имущества в указанном МКД на общую сумму 2 903 646 руб. 64 коп. и оплатил подрядным организациям, привлеченным по результатам проведения конкурсных процедур, указанную сумму, а именно:

1) 31 503 руб. 31 коп.. - подрядчику ООО «Макстрой» за разработку

проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта

общего имущества спорного МКД на основании договора № 198/ПСД-16 от

24.05.2016;

2) 2 962 968 руб. 76 коп. - подрядчику ООО «ТриАлСтрой» за

проведение работ по капитальному ремонту общего имущества на основании

договора № 26/СМР-17 от 20.02.2017;

3) 59 259 руб. 40 коп. - подрядчику ООО «Стройкомп» № 421/СК-17 от

21.10.2016 за оказание услуг по строительному контролю за ходом

проведения работ по капитальному ремонту.

Выполнение подрядными организациями указанных работ и оказание услуг подтверждается актами приемки выполненных работ, каждый из которых согласован Администрацией.

Работы по капитальному ремонту МКД были завершены, результаты работ сданы подрядчиком по акту комиссии от 01.12.2017, включающей в себя представителей Фонда, Администрации Режевского городского округа, ООО «ТриАлСтрой», ООО «Стройкомп».

26.06.2018 Распоряжением № 108-р Администрации Режевского городского округа помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, были признаны непригодными к проживанию. На основании указанного распоряжения Постановлением Администрации Режевского городского округа от 03.07.2018 № 1266 спорный многоквартирный дом внесен в Перечень аварийных жилых домов в Режевском городском округе, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания после 01.01.2012 года (п. 53 Перечня) и подлежащим сносу.

На 01.06.2019 размер собранных взносов на капитальный ремонт собственников помещений в данном МКД составил 153 585 руб. 20 коп. Таким образом, размер заемных средств, и, следовательно, убытков Фонда, составляет 2 903 646 руб. 64 коп.

Истец отмечает, что уплаченная Фондом сумма 2 903 646 руб. 64 коп. не будет возмещена ему собственниками помещений в указанном МКД в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 179 ЖК РФ, и следовательно, является убытками Фонда.

Если капитальный ремонт МКД предусмотрен Региональной программой, Краткосрочным планом, Фонд не вправе отказаться от проведения капитального ремонта в таком МКД.

К моменту планируемого начала работ по капитальному ремонту в МКД, расположенном по адресу: <...>,

решение о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу, об изъятии земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, либо об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, отсутствовало.

Письменных обращений в адрес Фонда от Администрации Режевского городского округа о возможности признания данного МКД аварийным до начала проведения капитального ремонта не поступало. Впервые Администрация Режевского городского округа поставила регионального оператора в известность о том, что износ основных несущих конструкций дома составляет более 80%, письмом от 14.07.2017 исх. № 3028, когда все ремонтные работы были физически выполнены и находились в процессе документального оформления.

Как полагает истец, причиной возникновения убытков у Фонда является ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления Режевского городского округа обязанностей по предоставлению информации о техническом состоянии МКД в целях подготовки и последующей актуализации Региональной программы.

Рассмотрев требования истца, изучив доводы ответчика, а также третьих лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

В силу ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,

Для применения ответственности в виде взыскания убытков подлежат доказыванию наличие и размер понесенных убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями.

Совокупность указанных выше условий в рассматриваемом случае отсутствует.

Собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу, обязаны формировать фонд капитального ремонта своего дома одним из способов, предусмотренных в части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора (пункт 2 части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации), последний в силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан организовать проведение капитального ремонта общего имущества в таком доме в объеме и сроки, предусмотренные Региональной программой, а также его финансирование, в том числе за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Сбор и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, осуществляется органом местного самоуправления на основании представленных ответственными лицами актов осмотров технического состояния многоквартирных домов.

При способе управления многоквартирным домом управляющей организацией ответственным лицом является данная управляющая организация (пп. 4 п. 6, 12 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 N 37- ПП).

Сбор, обобщение и анализ информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется органом регионального государственного жилищного надзора. Проанализированные сведения направляются органом регионального государственного жилищного надзора в орган исполнительной власти Свердловской области, уполномоченный на формирование региональной программы капитального ремонта, в целях осуществления актуализации указанной программы не позднее 10 июля и 10 декабря соответственно.

Администрацией Режевского городского округа 14.07.2017 сообщено о том, что износ основных несущих конструкций дома составляет более 80 %- письмо исх. № 3028.

Данные о техническом состоянии, составленные на основе представленных администрацией Режевского городского округа информации о МКД, были направлены Управлением государственной жилищной инспекции

Свердловской области в адрес Министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства письмом 29-01-80/8977 от 10.07.2014, на основании которых МКД, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Калинина, д. 18, был включен в Региональную программу.

Полученная органом регионального государственного жилищного надзора информация передана в орган исполнительной власти Свердловской области, уполномоченный на формирование региональной программы капитального ремонта, который включил дом в региональную программу.

Между тем, как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 18 по ул. Калинина, г. Реж является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Орган местного самоуправления, представивший информацию о техническом состоянии дома, не может нести ответственность за решение о включении дома в Региональную программу, поскольку его информация анализируется и проверяется еще двумя органами. Орган местного самоуправления осуществляет сбор и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов, а в отношении спорного дома информация могла быть получена только от управляющей организации; собственников для проведения осмотра технического состояния многоквартирного дома не обращались.

Доводы истца о нарушении срока предоставления информации не имеют правового значения, поскольку уполномоченными органами информация принята, проанализирована, вынесено соответствующее решение.

Следует в этой связи также отметить реальное состояние дома - износ дома 1946 года постройки составлял более 80%.

При этом в силу пункта 7 статьи 7 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" предусмотрено, что уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект региональной программы капитального ремонта и информацию о сроке, в течение которого в уполномоченный орган могут быть направлены замечания и предложения по данному проекту.

Уполномоченный орган дорабатывает проект региональной программы капитального ремонта с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет его в Правительство Свердловской области.

Изменения, внесенные Законом Свердловской области от 03.04.2014 № 25-03 уполномоченным органом не были учтены, и программа был принята Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы" в редакции первоначального размещенного проекта программы (без учета исключений из перечня).

Таким образом внесение предложений о ремонте многоквартирного дома в <...> региональную программу было основано на

действующем региональном законодательстве на момент направления предложения органов местного самоуправления.

Уполномоченный орган не учел своевременно основания для исключения из перечня многоквартирных домов при принятии программы.

Орган местного самоуправления в соответствии с п. 12 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП осуществляет только сбор и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов.

Обязанность по анализу сведений в силу ст. 7-1. Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" возлагается на уполномоченный орган и истца.

При этом истец не исключает и подтверждает, что информация о сроке эксплуатации многоквартирных домов в адрес уполномоченного органа, и истца поступала.

Техническим заданием к договору на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества спорного многоквартирного дома на основании договора № 198/ПСД-16 от 24.05.2016 предусмотрено, что подрядчик ООО «Макстрой» должен произвести обследование всех конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем дома (пункты 2 и 3 Технического задания).

Данные обстоятельства опровергают довод истца о том, что Фонд не должен и не был вправе организовывать обследование несущих конструкций у спорного МКД.

Данное право у истца возникло на основании договора на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества спорного многоквартирного дома на основании договора № 198/ПСД-16 от 24.05.2016 и Технического задания.

Следовательно, до и после включения дома в Региональную программу информация о состоянии дома (общий процент износа и процент износа конструктивных элементов и инженерных систем) была известна и ответчику и истцу, а также третьим лицам, но ни истец, ни ответчик не принимают решения о включении и исключении дома из Региональной программы, поэтому действия ответчика по предоставлению информации не в предусмотренные нормативным актом сроки не могли повлечь для истца убытков.

Во время проведения капитального ремонта ответчиком не принимались меры для приостановления или прекращения ремонтных работ.

Доводы истца о невозможности неисполнения Региональной программы в отношении дома судом не принимаются, поскольку само по себе включение дома в программу не исключает возможность приостановления работ, если они

Формальный подход к выполнению тех или иных полномочий не отвечает основной цели Региональной программы - улучшение жилищных условий граждан за счет проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеющаяся у истца информация позволяла истцу принять меры, направленные на уменьшение своих расходов по ремонту дома, чего не было сделано.

Доводы истца о бездействии ответчика, не принявшего мер к признанию помещений не пригодными к проживанию, а дома аварийным, судом отклоняются, поскольку такая обязанность у органа местного самоуправления перед истцом отсутствует.

На основании распоряжения Администрации Режевского городского округа № 108-р от 26.06.2018, Администрацией Режевского городского округа принято Постановление № 1266 от 03.07.2018 дом признан непригодным для проживания.

Таким образом, действия администрации Режевского городского округа по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу обусловлены выполнением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Поскольку орган местного самоуправления на день представления сведений о спорном доме не принимал решения о признании его аварийным и подлежащим сносу, предоставил достоверную информацию о техническом состоянии дома, следовательно, не мог причинить истцу убытков.

Сбор и обобщение сведений о техническом состоянии дома является частью комплекса мероприятий (мониторинг) и эту часть ответчик выполнил, анализ информации в его компетенцию не входит.

Названные истцом причины (бездействие ответчика) не могли повлечь для истца возникновение убытков, поскольку не находятся в прямой причинно- следственной связи с ними (аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 303- ЭС18-7316; постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2018 № Ф09-2245/2018).

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.А. Бадамшина