Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А39-6340/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6340/2023

город Саранск21 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Стройком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 9000 рублей,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Отделение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройком" (далее – Общество, ООО "Стройком", ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 9000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.07.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Ответчику было предложено в срок до 07.08.2023 выполнить следующие действия: представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований. В срок до 30.08.2023 предложено представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.09.2023 по делу №А39-6340/2023 в удовлетворении заявленных требований Отделению отказано.

После вынесения решения, в суд от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" ООО "Стройком" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (регистрационный номер 011-016-009568).

Страхователь, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) обязан был представить в Пенсионный орган не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом — месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки не предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

ООО "Стройком" обязано было своевременно представить полные и достоверные сведения обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год до 24 часов 00 мин. 01 марта 2022 года, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года не позднее 15 июля 2021 года, за июль 2021 года не позднее 16 августа 2021 года, за август 2021 года не позднее 15 сентября 2021 года, за сентябрь 2021 года не позднее 15 октября 2021 года, за октябрь 2021 года не позднее 15 ноября 2021 года, за ноябрь 2021 года не позднее 15 декабря 2021 года, за декабрь 2021 года не позднее 17 январь 2022 года, за январь 2022 года не позднее 15 февраля 2022 года, за февраль 2022 года не позднее 15 марта 2022 года, за март 2022 года не позднее 15 апреля 2022 года, за апрель 2022 года не позднее 16 мая 2022 года, за май 2022 года не позднее 15 июня 2022 года, за июня 2022 года не позднее 15 июля 2022 года, за июль 2022 года не позднее 15 августа 2022 года, за август 2022 года не позднее 15 сентября 2022 года, за сентябрь 2022 года не позднее 17 октября 2022 года, за октябрь 2022 года не позднее 15 ноября 2022 года.

Страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за отчётные месяцы июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года. 02.12.2022 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётные месяцы июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***> ранее в исходных сведениях отсутствовало), то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

30.01.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2021 год на 1 застрахованное лицо (ФИО2, СНИЛС <***>), то есть своевременно. 02.12.2022страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2021 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовало), то есть позже установленного срока (не позднее 01.03.2022).

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ответчика и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2023 №011S18230000049, №011S18230000050, №011S18230000051, №011S18230000052, №011S18230000053, 011S18230000054, №011S18230000055, №011S18230000056, №011S18230000057, №011S18230000058, №011S18230000059, №011S18230000060, 011S18230000061, №011S18230000062, №011S18230000063, №011S18230000064, №011S18230000065, от 30.01.2023 №011S18230000180, которые направлены в адрес страхователя по ТКС 16.01.2023, 30.01.2023.

На основании указанных актов приняты решения от 15.02.2023 №011S19230000468, №011S19230000469, №011S19230000470, №011S19230000471, №011S19230000472, 011S19230000473, №011S19230000474, №011S19230000475, №011S19230000476, №011S19230000477, №011S19230000478, №011S19230000479, 011S19230000480, №011S19230000481, №011S19230000482, №011S19230000483, №011S19230000484, от 02.03.2023 №011S19230000558 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 9000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года, которые направлены в адрес страхователя по ТКС 16.02.2023, 03.03.2023.

Поскольку в добровольном порядке требования от 14.03.2023 №011S01230000542, №011S01230000543, №011S01230000544, №011S01230000545, №011S01230000546, 011S01230000547, №011S01230000548, №011S01230000549, №011S01230000550, №011S01230000551, №011S01230000552, №011S01230000553, 011S01230000554, №011S01230000555, №011S01230000556, №011S01230000557, №011S01230000558, от 27.03.2023 №011S01230000656 об уплате штрафа в установленный в нем срок страхователем не исполнено.

Отделение в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.04.2023 по делу №А39-5160/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Поскольку штраф ответчиком не оплачен, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 9000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном липе (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 30.05.2021 сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах", а с 30.05.2021 по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 №103п "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядок заполнения формы указанных сведений".

Так же, согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки не предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаваемые по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №507п от 06.12.2018 "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем в установленный срок были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года. 02.12.2022 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётные месяцы июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***> ранее сведения в исходной форме отсутствовали), работающее у должника, самостоятельно устранив нарушение.

Страхователем в установленный срок были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2021 год. 02.12.2022страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2021 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***>), сведения о котором отсутствовало в исходной форме, самостоятельно устранив нарушение.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Закона №27-ФЗ (введенной Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ), согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016. Инструкция № 766н не запрещала предоставлять дополнительные формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 №256н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

При этом сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением, и представить в Отделение достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018.

Кроме того, Закон №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Закона №167-ФЗ относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в фонд при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены фонду, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов. При этом, Отделением доказательств, свидетельствующих об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях типом формы "исходная" и направлении в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями суду не представлены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в предоставленных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Отделением, основания для его привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Действия ООО "Стройком" по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ему права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьями 15, 17 Закона №27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, требование Отделения о взыскании с ООО "Стройком" 9000 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении заявленных требований о взыскании 9000 рублей финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью "Стройком".

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова