Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А65-2686/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело №А65-2686/2023


Дата принятия решения – 21 июля 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 19 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Акционерному обществу «Тетюши-Водоканал», г. Тетюши (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 218 337 руб. 99 коп. и пени в размере 24 366 руб. 76 коп.,


с участием:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 24.04.2023 №06-4938; ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2022 №06-14403 (после перерыва – не явилась);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.2022 №175/22, ФИО5, представитель по доверенности от 193/22/2;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу «Тетюши-Водоканал», г. Тетюши (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 218 337 руб. 99 коп. и пени в размере 64 404 руб. 40 коп.

Определением от 10.04.2023 в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом были приняты уточнения исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 218 337 руб. 99 коп. и пени в размере 24 366 руб. 76 коп.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражали на доводы ответчика о возможности вычесть затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду на основании п.25 Постановления Правительства №255 «Об исчислении и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», поскольку план мероприятий по охране окружающей среды или программа экологической эффективности, предусматривающая снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, повышение показателей использования и обезвреживания (обеззараживания) отходов производства и потребления, утвержденные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованные с Министерством экологии и природных ресурсов у Общества отсутствуют.

Представители ответчика исковые требования не признали по мотивам, указанным в отзыве и дополнениях к нему, пояснили, что план мероприятий был разработан самим предприятием, в котором были запланированы мероприятия по реконструкции и улучшению работы очистных сооружений, просили принять во внимание крайне тяжелое финансовое положение Общества.

В судебном заседании 13.06.2023 в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 12 час. 40 мин. 19.06.2023.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель истца в судебном заседании 19.06.2023 поддержала исковые требования в полном объеме, озвучила пояснения по делу, просила приобщить к материалам дела письменные пояснения и копии Постановления Правительства РФ от 02.08.2022 №1370, Письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.10.2022 №19-53/42916 и Приказа №907 от 23.12.202.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и приобщил письменные пояснения и иные документы к материалам дела.

Представители ответчика исковые требования не признали, поддержали ранее озвученную позицию по существу спора.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении Общества контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Управлением было выявлено следующее.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год АО «Тетюши-Водоканал» начислило плату по объекту «Производственная территория №1 (БОС)» №92-0116-003645-Т, II категории за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками – в размере 144 рубля 25 копеек; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – в размере 10 000 рублей 10 копеек; за размещение отходов производства – в размере 24 069 рублей 16 копейки.

Декларация о воздействии на окружающую среду была представлена 22.12.2020. Суммы, указанные в Декларации о плате за НВОС за 2021 год, ответчиком не уплачены.

Управлением был произведен перерасчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту НВОС II категории «Производственная территория №1 (БОС)» №92-0116-003645-Т по фактическим сведениям, представленным Нижне-Волжским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов письмом №02-799 от 17.03.2022.

Расчет произведен по объекту II категории с применением повышающего коэффициента, равного 100, согласно п.5 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.7.12 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043, в части массы сбрасываемых загрязняющих веществ, превышающей указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду по каждому веществу установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 №1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» дополнительно к иным коэффициентам используется коэффициент 1,08.

Исчисленная сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составляет 1 194 124 рубля 58 копеек.

В исковом заявлении Управление указало, что Общество обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на общую сумму в размере 1 218 337 рублей 99 копеек и пени в размере 64 404 рублей 40 копеек, в том числе:

144 рубля 25 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

7 рублей 69 копеек – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

1 194 124 рубля 58 копеек – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

63 646,84 – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

24 069 рублей 16 копеек – плата за размещение отходов производства;

1 282 рубля 88 копеек – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства.

Управлением в рамках досудебного урегулирования спора в адрес Общества было направлено претензионное требование от 06.06.2022 №09-5685 о необходимости погашения задолженности в добровольном порядке, которое было оставлено им без исполнения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. Уточненным в порядке ст.49 АПК РФ.

Исследовав материалы настоящего дела и изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №255).

В соответствии с пунктом 4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил №255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно – постановление №913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п.5 ст.16.3 Закон об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, применяется коэффициент 100.

Как следует из материалов дела, Управлением при рассмотрении сведений, указанных в Декларации о плате за НВОС за 2021 год, установлен факт сброса загрязняющих веществ с превышением установленных в декларации о воздействии на окружающую среду показателей. В связи с чем истцом был произведен расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты с применением повышающего коэффициента 100 исходя из превышающих значений установленных лимитов (л.д.19).

Ответчик, возражая относительно доначисленной суммы, указал, что им был разработан план мероприятий, в котором были запланированы мероприятия по реконструкции и улучшению работы очистных сооружений, что в силу п.25 Правил №255 является основанием для учета произведенных затрат в составе вносимой платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 17 Федерального закона №7-ФЗ государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 24 Правил №255 при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 названных Правил.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (пункт 25 Правил №255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №7-ФЗ и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 26 Правил №255).

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт.

Вместе с тем, как следует из представленного ответчиком государственного контракта №18 от 29.05.2020, все его сметы предусматривают капитальный ремонт очистных сооружений и капитальный ремонт системы водоотведения.

Следовательно указанные затраты не подлежат вычету из подлежащей внесению в бюджет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2022 года №1370 «О порядке разработки и согласования мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации.

Также утверждены Правила разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2022 №907.

Исходя из указанных Правил план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, предусматривающая снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, повышение показателей использования и обезвреживания (обеззараживания) отходов производства и потребления подлежат утверждению уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, а также согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, и должны содержать ежегодный отчет оценки эффективности «до» и «после», подтверждение снижения показателей сбросов и выбросов, то есть необходимо подтвердить эффективность реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, план мероприятий по охране окружающей среды по АО «Тетюши-Водоканал» на 2021 год, представленный ответчиком в материалы дела, разработан самим Обществом. Доказательств его согласования в установленном законом порядке с Министерством экологии и природных ресурсов и утверждения органом местного самоуправления Обществом не представлены. Как пояснили представители ответчика в судебном заседании, таковых не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств, позволяющих применить к Обществу положения пункта 25 Правил №255 в целях вычета из суммы платы на НВОС затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не имеется, в связи с чем доначисленные Управлением суммы по внесению платы за НВОС за 2021 год обоснованно подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, и взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 218 337 руб. 99 коп.

Также Управлением заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 24 366 руб. 76 коп.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

Проверив правильность и обоснованность расчета пени (с учетом его уточнения), суд посчитал его арифметически верным, каких-либо ошибок или неточностей в указанном расчете истца суд не выявил.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании пени в размере 24 366 руб. 76 коп. также подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 25 427 руб., от уплаты которой истец в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации был освобожден при подаче искового заявления, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Тетюши-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 422370, Республика Татарстан, <...>, в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 420043, <...>, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 218 337 (один миллион двести восемнадцать тысяч триста тридцать семь) рублей 99 копеек и пени в размере 24 366 (двадцать четыре тысячи триста шестьдесят шесть) рублей 76 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Взыскать с Акционерного общества «Тетюши-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 422370, Республика Татарстан, <...>, в доход федерального бюджета 25 427 (двадцать пять тысяч четыреста двадцать семь) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина