Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А69-3677/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3677/2018
г. Кызыл
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной общественной организации "Союз журналистов Тувы" (ОГРН 1021700001400, ИНН 1701015342)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 500 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя п доверенности от 10.04.2018,

от ответчика – не явился,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва(далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной общественной организации "Союз журналистов Тувы"(далее - ответчик) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Из материалов дела следует, что 27.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ответчика за ОГРН <***>, ИНН <***>.

04.07.2018, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2018 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении которого сведения в форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года не представлялись,

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М(доп) за май 2018 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении фондом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 03.09.2018 № 018S18180001964 и вынесло решение от 10.10.2018 № 018S19180002301, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 500 руб.(1х500).

При этом о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении Управление Пенсионного фонда известило ответчика уведомлением от 03.09.2018, копия которого была направлена по месту его нахождения, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 05.09.2018.

Требованием от 02.11.2018 № 018S01180006046 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 500 рублей, в срок до 20.11.2018 г.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя(часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда, действующем на территории Республики Тыва, в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц, следовательно, заявитель обоснованно обратился в Арбитражный суд Республики Тыва(г.Кызыл) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, по месту нахождения ответчика(статья 35 АПК РФ).

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с ответчика финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является бланкетной и отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно:

- Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

- постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах";

- Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ(в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ содержит положение о праве страхователя на дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах, но только по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьёй 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19 февраля 2017 года(далее - Инструкция № 766н).

Ранее действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утверждённая приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 987н.

Поскольку страхователем 04.07.2018 представлены в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2018 года, то правоотношения сторон по представлению сведений о застрахованных лицах регулировались положениями Инструкции № 766н.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных(исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются(абз2.пункта 39 Инструкции № 766н).

Согласно абз.3 пункта 39 Инструкции 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из буквального толкования абз.3 пункта 39 Инструкции 766н следует, что страхователь, при выявлении ошибки, вправе скорректировать сведения о застрахованном лице, сведения о котором ранее им были представлены в "Сведениях о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх), и в этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ декларирует право страхователя на дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах, но только по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в абз.2 и 3 пункта 39 Инструкции 766н:

- в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений(абз.2 пункта 39);

- страхователь, при выявлении ошибки, вправе скорректировать сведения о застрахованном лице, сведения о котором ранее им были представлены в "Сведениях о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх), и в этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются(абз.3 пункта 39).

Только в этих случаях, можно говорить о реализации права страхователя на уточнение сведений, которое закреплено в статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Имеется иная судебная практика, в которой ссылаются на определения Верховного Суда РФ, например от 02 июля 2018 г. N 303-КГ18-99 и др. По материалам данного дела спор касался правоотношений сторон по представлению сведений о застрахованных лицах, которые регулировались положениями ранее действовавшей Инструкции № 987н, которая не имела такую трактовку какую содержит Инструкция № 766н(пункт 39).

Кроме того, имеется многочисленная судебная практика, где территориальный орган ПФР квалифицировал правонарушение как представление "неполных или недостоверных" сведений.

Вместе с тем, по настоящему делу, Управление Пенсионного фонда квалифицировало действия ответчика как "несвоевременное" представление сведений.

Ранее, положения статьи 15 и части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 34 Инструкции № 987(не действовавшей в спорный период) не предусматривали ответственности за нарушение срока представления скорректированных, в порядке пункта 34 Инструкции № 987н, данных о застрахованных лицах, в том числе о которых сведения ранее не были страхователем представлены.

Вместе с тем, поскольку страхователем 04.07.2018 представлены в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2018 года, то правоотношения сторон по представлению сведений о застрахованных лицах подлежат регулированию положениями Инструкции № 766н(вступившей в силу с 19 февраля 2017 года).

Положения статьи 15 и части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, во взаимосвязи с положениями абз.3 пункта 39 Инструкции № 766н(действовавшей в спорный период) не предусматривают возможность освобождения страхователя от ответственности за представление им дополняющих форм на застрахованных лиц, в отношении которых за отчётных период ранее сведения не представлялись.

По делу № А33-10565/2018, Третий арбитражный апелляционный суд, в апелляционный округ которого входит Арбитражный суд Республики Тыва, по аналогичному нарушению пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о совершении учреждением такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных(сведения о которых не представлялись по форме СЗВ-М (исх)) застрахованных лиц, не как представления "неполных или недостоверных" сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных(недостоверных) сведений.

Из материалов дела следует, что 04.07.2018, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за май 2018 года в отношении 1 застрахованн(ого)ых лиц(а), сведения о котором в форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года не представлялись, следовательно Управление Пенсионного фонда в своём решении правильно квалифицировало деяние как непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за май 2018 года на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Представление ответчиком дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, при их непредставлении сведений в форме СЗВ-М(исходная), нельзя признать скорректированными(уточнёнными), в порядке статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ .

Размер финансовой санкции заявителем рассчитан верно(500 х 1 = 500).

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае имелись правовые основания для применения в отношении ответчика санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда имеются, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет 2000 рублей. Вместе с тем, принимая во внимание то, что ответчик является общественной организацией, арбитражный суд считает возможным снизить размер госпошлины до 100 руб., пропорционально размеру удовлетворённых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Региональной общественной организации "Союз журналистов Тувы" (ОГРН <***>, дата регистрации 27.12.2002, ИНН <***>, находящейся по адресу: 667000, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва ИНН (<***>) ОГРН (<***>) финансовые санкции в размере 500 рублей, для перечисления в соответствующие бюджеты.

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва выдать исполнительный лист.

Взыскать с Региональной общественной организации "Союз журналистов Тувы" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 100 рублей.

Исполнительный лист направить в налоговый орган.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды