Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А22-3375/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

                358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 4-17-17; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А22-3375/2024
21 ноября 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2024 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений Отделения социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафных санкций,

с участием в судебном заседании:

представителя заявителя – Министерства образования и науки Республики Калмыкия ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 июня 2024 года,

в отсутствие представителя заинтересованного лица – Отделения социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Министерство образования и науки Республики Калмыкия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Отделения социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия №№ 006S19240000837 – 006S19240000858 от 15 августа 2024 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа путем уменьшения его размера на 128 500 рублей, учитывая наличие смягчающих обстоятельств.

Заинтересованное лицо – Отделение социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия представило отзыв на заявление Министерства, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения ввиду отсутствия в Федеральном законе от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – ФЗ № 27) норм, смягчающих или отменяющих ответственность страхователей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель заявителя – Министерства образования и науки  Республики Калмыкия ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Отделения социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился. Вопрос об определении размера штрафных санкций заинтересованное лицо оставило на усмотрение суда.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу подпункта  1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Согласно абзацам 1 и 4 пункта 2 статьи  14 ФЗ № 167 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»).

Судом установлено, что решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 006S19240000837 – 006S19240000858 от 15 августа 2024 года Министерство образования и науки  Республики Калмыкия привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Министерство обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений ОСФР по Республике Калмыкия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафных санкций путем его снижения, ссылаясь на смягчающие вину обстоятельства.

Арбитражный суд считает, что требования Министерства подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ № 27, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

имели периоды простоя или отстранения от работы;

имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ОСФР по Республике Калмыкия 15 августа 2024 года приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 006S19240000837 – 006S19240000858, в соответствии с которыми заявитель – Министерство привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Федерального закона №27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», за несвоевременное представление (14 мая 2024 года) плательщиком страховых взносов сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) за 2023 год в отношении 259 застрахованных лиц.

Указанные в решениях обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются Актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25 июля 2024 года.

Таким образом, ОСФР по Республике Калмыкия правомерно квалифицировало действия заявителя по несвоевременному представлению сведений по части 3 статьи 17 ФЗ № 27.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 006S19240000837 – 006S19240000858 от 15 августа 2024 года на Министерство наложены штрафы в общей сумме 129 500 рублей (500 рублей х 259 застрахованных лиц).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 12 мая 1998 года №14-П, от 11 марта 1998 года № 8-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В судебном заседании установлено, что ранее заявитель – Министерство к ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены.

Судом принимается во внимание, что Министерство является учреждением социальной направленности; вину во вменяемом нарушении признает; впервые привлекается к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27.

Указанные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность.

Исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, арбитражный суд, с учетом  обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, считает, что решение ОСФР по Республике Калмыкия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части привлечения Министерства к ответственности в виде взыскания штрафа в размере, превышающем 10 000 руб.

По мнению арбитражного суда, снижение размера штрафа является разумным, санкция в указанном размере отвечает требованиям справедливости и соразмерности с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, заявленные Министерством требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявленные Министерством образования и науки Республики Калмыкия требования удовлетворить в части.

признать недействительными решения Отделения социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) №№ 006S19240000837 – 006S19240000858 от 15 августа 2024 года о привлечении страхователя – Министерства образования и науки Республики Калмыкия к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафных санкций, превышающем 10 000 рублей.

Обязать Отделение социального фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) уменьшить размер штрафов, наложенных на Министерство образования и науки Республики Калмыкия решениями №№ 006S19240000837 – 006S19240000858 от 15 августа 2024 года, до 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                              Б.К. Даваева