Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А10-3832/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3832/2024
06 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «ДОМРАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 750 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 № 1;

от ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.08.2024;

от третьего лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.08.2024;

от иного третьего лица – не явился, извещен;

установил:

министерство туризма Республики Бурятия (далее - министерство) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Домрал» (далее - общество) о взыскании 3 750 000 руб. - субсидии, предоставленной по соглашению от 07.09.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия, Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование исковых требований истец ссылается на допущенные ответчиком нарушения условий заключенного соглашения о предоставлении субсидии по показателю результативности «Создание 5 рабочих мест», что установлено по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Бурятия. В этой связи ответчик обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет в объеме выявленных нарушений.

Ответчик исковые требования не признал, указав на то, что допущенные им нарушения не являются существенными, возврат субсидии при условии, что цель ее предоставления была достигнута, поставит ответчика в невыгодное и неравное положение с истцом.

Счетная палата Республики Бурятия представила отзыв на иск, в котором поддерживает заявленные исковые требования.

Представитель Счетной палаты Республики Бурятия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия поддерживает позицию ответчика.

Дело рассмотрено судом на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.06.2022 постановлением Правительства Республики Бурятия № 362 утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

07.09.2022 между Министерством туризма Республики Бурятия и обществом  с ограниченной ответственностью «Домрал» заключено соглашение № 10-2022-078517, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией мероприятий на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

Условия и порядок предоставления субсидии определены сторонами в разделе III соглашения от 07.09.2022.

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении условий, в том числе: достижение получателем показателей результата предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, согласно приложению № 1 (пункт 3.1.3.1).

В силу пункта 5.2.2 соглашения в случае недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, указанных в пункте 4.1.5.1, получатель производит возврат средств субсидии в бюджет в объеме выявленных нарушений. Размер подлежащих возврату средств определяется в соответствии с пунктом 37.2. Правил предоставления субсидии. Получатель субсидии осуществляет возврат требуемой суммы субсидии в республиканский бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства. В случае отказа получателя от возврата средств в указанные сроки сумма субсидии подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к соглашению определены плановые значения результатов предоставления субсидии, в частности, по показателю результативности: создание рабочих мест в количестве - 5.

Дополнительными соглашениями от 28.12.2022, от 01.03.2023 стороны вносили изменения в соглашение в части продления срока реализации проекта до 01.03.2023, 30.04.2023 соответственно.

Субсидии в размере 15 000 000 руб. перечислены ответчику.

26.03.2023 Счетной палатой Республики Бурятия вынесено представление с предложениями, в том числе принять меры по требованиям Министерства туризма Республики Бурятия по обеспечению возврата с ответчика средств субсидии в размере 3 750 000 руб. по факту не достижения показателей результативности.

04.09.2024 Счетной палатой направлен официальный запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия о предоставлении информации в отношении ООО «Домрал» по страховым взносам и расчетам по налогу на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6- НДФЛ) за период 2022 года, за 1 полугодие 2023 года.

 11.09.2024 в ответе на запрос УФНС по Республике Бурятия сообщило, что налоговым агентом ООО «Домрал» отчетность по страховым взносам и по налогу на доходы физических лиц за период 2022-2024 годы представлены с нулевыми показателями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика средств субсидии в размере 3 750 000 руб.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 № «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обязанность получателя осуществить возврат в республиканский бюджет суммы субсидии в объеме выявленных нарушений закреплена в пункте 5.2.2 соглашения.

В обоснование требования о возврате полученной субсидии истец ссылается на недостижение ответчиком планового значения результата предоставления субсидии - создание рабочих мест в количестве 5.

Согласно представленной информации УФНС России по Республике Бурятия в отношении общества по страховым взносам и расчетам по налогу на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6- НДФЛ) за период 2022, за 1 полугодие 2023 представлены с нулевыми показателями.

Таким образом, Счетная палата Республики Бурятия пришла к выводу о невыполнении ответчиком показателя результативности «создание 5 рабочих мест».

Возражая относительно заявленных требований ответчиком в материалы дела в качестве доказательств достижения показателя результативности «создание 5 рабочих мест» представлены: копии приказов о приеме работников на работу от 03.07.2023 (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), штатное расписание.

Кроме того, ОСФР по РБ представил сведения о работнике ООО «Домрал» ФИО8 (л.д.22).

Выявленный проверкой факт неуплаты страховых взносов обществом, не свидетельствует об отсутствии рабочих мест, не является нарушением заключенного сторонами соглашения и Правил предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

В рассматриваемой ситуации, отсутствие сведений о перечислении страховых взносов за трудоустроенных работников может свидетельствовать лишь о нарушении обществом действующего трудового и налогового законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается достижение ответчиком показателя результативности «Количество созданных рабочих мест».

Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии.

Доказательств расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, в материалы дела не представлены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению, все показатели результативности достигнуты.

При этом суд отмечает, что смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить субсидию не имеется. Ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый ответчиком результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах достижения цели представления субсидии, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд также отмечает, что ни постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", ни Порядком предоставления субсидии, ни соглашением о предоставлении субсидии не предусмотрено, что получатель субсидии должен обеспечить поступление в бюджет определенной суммы налоговых либо страховых платежей. Меры поддержки, предоставленные в соответствии с государственной программы "Развитие туризма" и Порядком предоставления субсидий №362 от 20.06.2022 направлены на  комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках, усиление социальной роли туризма и увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации.

Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии. Доказательств нецелевого использования ответчиком средств министерство не представило.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                              Т.Г. Серебренникова