Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А12-4504/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

07 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 07.05.2019

Дело № А12-4504/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волгоградской городской общественной организации «Футбольный клуб «Олимпия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работе по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области об оспаривании предписания, заинтересованное лицо: Главное управление МЧС России по Волгоградской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.02.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 31.01.2019.

Волгоградская городская общественная организация «Футбольный клуб «Олимпия» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания от 10.12.2018 №113/1/1 Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

Ответчики требования заявителя считают ошибочными, представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования организации не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ВГОО «ФК «Олимпия», осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. 8-ой Воздушной Армии, 53, <...>, на основании договора аренды земельного участка от 25 марта 1998 г. №1788 отделом надзорной деятельности было установлено, что заявителем, являющимся лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории рынка «Олимпия», вопреки требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», не исполнено в полном объеме и в установленный срок законное предписание органа ГПН от 25.05.2018 года №33/1/1 «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности», полученное для исполнения 28.05.2018 года, а именно:

Не исполнен п.2 предписания №33/1/1 от 25.05.2018г. - при размещении на территории торгового комплекса «Олимпия» павильонов не соблюдено нормативное расстояние не менее 10 м между ними (п. 2.3 норм пожарной безопасности НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 31.01,1995г. №5).

По результатам проверки юридическому лицу Обществу выдано обжалуемое предписание № 113/1/1 от 10.12.2018 г. со сроком устранения до 01.04.2019.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от 25 марта 1998 г. №1788 Администрацией Волгограда был передан в аренду ОО «СК «Олимпия», земельный участок (учетный № участка 03-92-02), на котором имеется «зеленый рынок». Исходя из общего толкования наименования размещенных на территории земельного участка объектов, ответчик сделали вывод о том, что «зеленый рынок» представлял собой открытую территорию без размещения на нем каких либо стационарных или не стационарных торговых объектов, а торговля велась исключительно «на открытом воздухе».

24 июля 2012 года, дополнительным соглашением № 1, в договоре аренды земельного участка от 25 марта 1998 г. №1788 был изменен арендатор на ВГОО «ФК «Олимпия», а также были внесены изменения в 1.3 согласно которых слова «зеленый рынок» были изменены на «нестационарные объекты мелкорозничной торговли - торговый комплекс».

Ответчик правомерно отметил, что данные изменения подтверждают факт возведения или сооружения на территории рынка «Олимпия» торговых объектов в период времени с 1998 по 2012 годы.

Факт возведения или сооружения на территории рынка «Олимпия» торговых объектов также подтверждается фрагментом технического паспорта объекта БТИ (выписка) рынка «Олимпия» по адресу ул.8 Воздушной Армии, 53А от 19.04.2007г. в котором указано расположение на территории рынка «Олимпия» более 18 павильонов.

В договоре аренды № 7102 от декабря 2006 года и договоре субаренда № 19/11/12 от 19.11.2012г. о передаче части земельного участка (площадью 4354 кв.м из 6461,4 кв.м) ИП ФИО3 указано, что данные земельные участки предназначены для ведения деятельности по «эксплуатации нестационарных объектов мелкорозничной торговли - торговый комплекс».

В типовых договорах «О предоставлении торгового места на торговом комплексе (Олимпия», заключаемых от имени ВГОО «ФК «Олимпия» (п.3.1.2, п.3.2.2, п.3.3.1, п.3.3.2) и ИП ФИО3 (п 1.1, п.1.2, п.3.2) также указано, что контроль за деятельностью рынка в части размещения на нем каких либо стационарных или не стационарных объектов, лежит на ВГОО «ФК «Олимпия».

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установлением порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий федеральный закон относится к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности, устанавливающий обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона № 123-ФЗ Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на объекте защиты ВГОО «ФК «Олимпия» по адресу: 400117, <...> пожарная безопасность не обеспечена, так как не выполнено ни одного из вышеприведенных условия.

Руководствуясь положениями ч.3 ст.4 № 123-ФЗ - к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона и являются обязательными для исполнения, соответственно требования пожарной безопасности, содержащиеся в НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", утвержденные приказом ГУГПС МВД России от 31 января 1995 г. N 5, являются обязательными для исполнения.

Согласност.2п.36) Федеральногозаконаот22.07.2008№123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние междузданиями, сооружениями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласност.37п.4) Федеральногозаконаот22.07.2008№123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) является одним из типов противопожарных преград.

Согласност.59п.1) Федеральногозаконаот22.07.2008№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, устройством противопожарных преград.

Пункт 62 ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 582-ст) гласит, что торговый павильон - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

В имеющемся в распоряжении проверяющего органа типового договора аренды, именуемого «Договор о предоставлении торгового места в торговом комплексе «Олимпия»», указано, что субарендатор принимает во временное пользование ТОРГОВОЕ МЕСТО общей площадью 20 метров.

На основании вышеизложенного, а также имеющегося в распоряжении проверяющего органа фрагмента технического паспорта объекта БТИ (выписка) рынка «Олимпия» по адресу ул.8 Воздушной Армии, 53А от 19.04.2007г. проверяющий орган правомерно отнес к павильонам именно строение (а не часть строения) или сооружение (а не часть сооружения), в состав которого входит торговое место. Данный факт подтверждается также имеющейся в материалах дела схемой размещения торговых мест на территории рынка ВГОО «ФК «Олимпия».

В соответствии со ст.58 Федерального Закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты, а требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к Федеральному закону.

Ответчик пояснил, что порядок отнесения строительных конструкций к несущим элементам здания и сооружения устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В п.5.10 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», указано, что предел огнестойкости строительных конструкций устанавливается по времени (в минутах) наступления одного или последовательно нескольких, нормируемых для данной конструкции, признаков предельных состояний:

потери несущей способности (R);

потери целостности (Е);

потери теплоизолирующей способности (I)

В п.5.17 СНиП 21-01-97*, указано, что здания, а также части зданий, выделенные противопожарными стенами, - пожарные отсеки, подразделяются по степеням огнестойкости, классам конструктивной и функциональной пожарной опасности.

Степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций.

В п.5.18* СНиП 21-01-97*, указано, что здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.


Таблица 4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» полностью идентична таблице 21 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ответчик пояснил, что в данных таблицах указаны минимальные показатели по пределам огнестойкости строительных конструкций для отнесения зданий (сооружений), из которых они выполнены к показателям степени огнестойкости здания (сооружения).

К несущим элементам здания относятся стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре.

Из выписки из технического паспорта объекта БТИ рынка «Олимпия» по адресу ул.8 Воздушной Армии, 53А от 19.04.2007г. установлен факт расположения на территории рынка «Олимпия» торговых павильонов. В третьем разделе данного технического паспорта указаны табличные данные с указанием размеров «торговых павильонов» по наружному обмеру, а также характеристика конструктивных элементов, а именно, что стены, перекрытия и крыша торговых павильонов выполнена из металла.

Для корректного определения пределов огнестойкости строительных конструкций ответчик использовал Пособие по определению пределов огнестойкости строительных конструкций, параметров пожарной опасности материалов», разработанное в качестве справочного материала к Федеральному Закону Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), Федеральному Закону Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ (Технический регламент о безопасности зданий и сооружений), СП 2.13130.2012 (Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты).

Учитывая имеющиеся табличные данные и порядок расчетов, ответчик пришел к выводу, что предел огнестойкости металлических конструкций напрямую зависит от площади поперечного сечения металлического профиля (площади среза занимаемой металлом) и обратно пропорционально периметру данного сечения.

Ответчик пояснил суду, что данные таблицы 4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», которая полностью идентична таблице 21 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свидетельствуют о том, что любому зданию (сооружению), выполненному из металлических конструктивных элементов, может быть присвоена только IV или V степень огнестойкости.

В обжалуемом ВГОО «ФК «Олимпия» предписании ответчиком указано, что при размещении на территории торгового комплекса «Олимпия» павильонов не соблюдено нормативное расстояние не менее 10 м между ними (п. 2.3 норм пожарной безопасности НПБ ЮЗ- 95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 31.01.1995г. №5).

В пункте 2.3 данного нормативного документа указано, что «Расстояние между павильонами площадью более 20 кв. м, следует принимать в соответствии с таблицей»


На основании фрагмента технического паспорта объекта БТИ (выписка) рынка «Олимпия» по адресу ул.8 Воздушной Армии, 53А от 19.04.2007г. установлено, что площади павильонов варьируются от 21 м2 (павильоны под литерой «М» и «Н») до 1049 м2 (павильон под литерой «Р»), что свидетельствует об обоснованности ссылки ответчика на п. 2.3 норм пожарной безопасности НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования».

Ответчиком в ходе проверки установлено, что все без исключения павильоны торгового комплекса «Олимпия», выполненные из металлических конструктивных элементов, обладают показателем IV или V степени огнестойкости, на основании чего в предписании указано нормативное расстояние не менее 10 м между ними.

Доводы заявителя о том, что ранее в ходе проверок перечисленные нарушения не выявлялись, о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

Выявленные надзорным органом нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем дальнейшая эксплуатация массовым пребыванием людей с такими нарушениями может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Поскольку на заявителе лежит обязанность по принятию мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности на данном объекте, оспариваемое предписаниегода выдано надлежащему лицу и является исполнимым.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ, подпункт «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290).

Выявленные надзорным органом нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем дальнейшая эксплуатация массовым пребыванием людей с такими нарушениями может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

С учетом изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности суд полагает, что обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств неправомерного вынесения оспариваемого предписания суду не представлено.

Иные доводы заявителя о неправомерности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.