Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А26-5109/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5109/2022
г. Петрозаводск
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» о взыскании 1 334 014 руб. 69 коп.,

при участии представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 22.10.2021 (диплом),

ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.07.2022 (диплом),

установил:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 1 334 014 руб. 69 коп. излишне понесенных расходов при осуществлении специальной выплаты.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и возражения на отзыв, в которых указано, что право на специальную социальную выплату связано с выполняемой трудовой функцией и должностью работника, ее размер зависит от фактического количества нормативных смен в календарном месяце. Учреждение, направляя данные сведения, определяет наличие права соответствующих работников на получение специальной социальной выплаты. Лица, которым производились выплаты не относились к категории лиц, предусмотренных Постановлением № 1762 и получали выплаты предусмотренные Постановлением Правительства Республики Карелия, при этом законодательство не предусматривает двойную специальную социальную выплату. Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации. Проверка иных направленных в реестре сведений на данном этапе не предусмотрена. Следовательно, последствия по неверному формированию исходных данных возлагаются непосредственно на Учреждение, формирующее реестр; контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что организация предоставляла достоверные сведения согласно приказам и трудовым договорам, в приказах и трудовых договорах работники указаны в должностях «лифтер» и «уборщик территорий». Несмотря на приказы работников в качестве лифтеров и уборщиков помещений они работали в ковидном отделении с пациентами, у которых официально был подтвержден диагноз COVID-19. Основные функции санитара были у всех работников. Фактически работа санитарки была основной для ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, что также прописано в их трудовых договорах и в дополнительных соглашениях, работники были ознакомлены с должностной инструкцией санитара. Других должностных инструкций они не подписывали. Все свои рабочие смены они находились в средствах индивидуальной защиты. Штатное расписание подтверждает, что количество рабочих мест – санитаров незначительное, в связи с чем приходилось с согласия поступающих на работу брать на иные должности.

В судебном заседании 13 октября 2022 года в качестве свидетеля была заслушана ФИО9, которая пояснила, что, несмотря на должность – лифтер, кроме подъема на лифте лежащих больных, сопровождала до палаты, в том числе на инвалидных креслах, пациентов, которые не могли передвигаться или им требовалась помощь при ходьбе. Также помогала при необходимости в каких-либо бытовых вещах при нахождении больных на стационаре. Такая помощь была связана с тем, что в отделении не хватало санитаров на всех поступавших больных. В течение всей смены находилась в защитном костюме, таком же в которых работали врачи и медсестры. При поступлении на работу в качестве одного из обстоятельств, способствовавших принятию положительного решения по трудоустройству в Учреждение была информация о дополнительных выплатах.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением № 1762 и утвержденными им Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила) Фонд производит ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты категориям работников, указанным в пункте 2 Постановления №1762.

Право на специальную социальную выплату связано с выполняемой трудовой функцией и должностью работника, ее размер зависит от фактического количества нормативных смен в календарном месяце (пункт 3 Правил).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Согласно пункту 6 Правил реестр должен содержать следующую информацию в отношении каждого работника: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты; фактическое число нормативных смен; размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

На основании сведений, содержащихся в реестрах, направленных Учреждением за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года, работникам на основании приказов отделения Фонда начислена и выплачена специальная выплата в общей сумме 1 436 804 руб. 35 коп.

При осуществлении мероприятий по контролю полноты представляемых сведений Фондом, результаты которых отражены в акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 1 от 24.03.2022 было установлено:

- Учреждением 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021,11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО3 суказанием должности «уборщик территорий», Фондом произведена выплата в общей сумме 166 193 руб. 78 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет), 15.01.2021,.4.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021 направлены реестры сведений в отношенииФИО4 с указанием должности «лифтер», на основании которыхотделением Фондом произведена выплата в общей сумме 247 586,63 руб.;

- Учреждением 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений вотношении ФИО5 с указанием должности «лифтер», на основаниикоторых отделением Фонда произведена выплата в общей сумме 12028 руб.50 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет),15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021 направлены реестры сведений вотношении ФИО6 с указанием должности «лифтер», на основаниикоторых отделением Фондом произведена выплата в общей сумме262 020 руб. 83 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет), 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО7 с указанием должности «лифтер», на основании которых отделением Фондом произведена выплата в общей сумме 273 247 руб. 43 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021,11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношенииФИО8 с указанием должности «лифтер», на основании которыхотделением Фонда произведена Выплата в общей сумме 230 145 руб. 30 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021,11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношенииФИО9 с указанием должности «лифтер», на основании которыхотделением Фонда произведена Выплата в общей сумме 245 581 руб. 88 коп.Фондом было предложено уплатить выявленную переплату, поскольку лица, состоящие в должностях «лифтер» и «уборщик территорий» не относятся к категориям лиц, на которых распространяется действие Постановление№ 1762.

Учитывая отсутствие добровольного погашения переплаты в размере 1 334 014 руб. 69 коп. Фонд обратился с настоящим иском в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Пунктом 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), и предусмотрен перечень должностных лиц, в котором не указаны «лифтер» и «уборщик территории».

В соответствии с разъяснениями, приведенными в вопросе 3 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762).

Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из материалов дела, подтверждено пояснениями свидетеля, у которого отобрана подписка об уголовной ответственности, в обязанности «лифтера», «уборщика помещений», при недостаточности штатных единиц санитаров ими фактически осуществлялись функции санитаров.

Ответчиком указывается и доказательств обратного не представлено на момент открытия подразделения для оказания помощи при COVID-19 было выделено 8 штатных единиц санитарок на 50 коек подразделения и 5 штатных единиц лифтеров.

Объективная невозможность при полном заполнении подразделения и осуществления работы санитаров не в полном количестве равном 8 (работа по сменам) обеспечить надлежащий уход за пациентами и функционирование подразделения, было принято решение об использовании иных должностей, в том числе «лифтер» и «уборщик территорий» для осуществления функций санитаров. При зачислении в штат сотрудники уведомлялись о том, что будет входить в их должностные обязанности.

Согласно должностной инструкции санитара в его обязанности входит выполняет ежедневную влажную и генеральную уборку палат, помещений, кабинетов с использованием дезинфицирующих и моющих средств;

-выполняет обеззараживание воздуха и проветривание палат, помещений, кабинетов;

-обеспечивает порядок в холодильниках и санитарное содержание холодильников для хранения личных пищевых продуктов пациентов;

-выполняет дезинфекцию предметов ухода, оборудования, инвентаря и медицинских изделий;

-производит предстерилизационную очистку медицинских изделий.

-осуществляет уход за телом умершего человека;

-выполняет транспортировку тела умершего человека;

-участвовать в транспортировке тяжелобольных;

-докладывать палатной медицинской сестре обо всех изменениях в состоянии пациентов, об их жалобах, о нарушении пациентами и посетителями режима дня отделения;

-получать у сестры - хозяйки и обеспечивать правильное хранение и использование нательного белья, хозяйственного инвентаря и моющих средств;

-при обнаружении у пациента инфекционного заболевания проводить текущую и заключительную дезинфекцию;

-помогать палатной медицинской сестре в уходе за пациентами;

-производить смену нательного и постельного белья;

-следить за соблюдением пациентами правил личной гигиены; умывать, подмывать, причёсывать и стричь ногти пациентам, которые не могут этого делать по своему физическому состоянию;

-по указанию палатной медицинской сестры сопровождать пациентов в лечебно - диагностические кабинеты.

В соответствии с 1.1 инструкции Учреждения санитар относится к категории младшего медицинского персонала.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что данные лица, которым производились стимулирующие выплаты, фактически, осуществляя функции санитаров и при этом относясь к младшему медицинскому персоналу, находились в непосредственном контакте с пациентами с диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В связи с чем социальные выплаты работодателем производились обоснованно.

Кроме того, судом принимается во внимание, что функциональные особенности должности «лифтер» и «уборщик территории» не может не предполагать контакт с поступившими пациентами, учитывая способность новой коронавирусной инфекции к распространению, замкнутое пространство лифта, в котором перевозили пациентов с разной степенью протекания заболевания, не может не свидетельствовать о непосредственной опасности для здоровья лиц, состоящих в спорных должностях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности произведенных социальных выплат.

Судом отклоняется довод истца о том, что выплаты по Постановлению № 1762 не обоснованы, учитывая получаемые указанными лицами выплаты предусмотренные Постановлением Правительства Республики Карелия от 05.11.2020 № 521-П «О выплатах стимулирующего характера отдельным категориям работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия за интенсивность работы», в котором прямо предусмотрено право на получение стимулирующих выплат именно спорным категория сотрудникам.

Указанное постановление принято в соответствии со статьёй 5 Закона Республики Карелия от 25.01.2010 № 1365-ЗРК «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Карелия», которой предусмотрено, что по решению Правительства Республики Карелия для оплаты труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений могут применяться иные системы оплаты труда.

Данное положение не вступает в противоречие с федеральными законами, принято во исполнение функций Правительства Республики Карелия, не содержит условий по его применению, и кроме того, также им предусмотрены выплаты врачам и иным медицинским категориям.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие недобросовестных действий ответчика, в результате которых возник ущерб.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о не доказанности наличия убытков, а также об обоснованности доводов ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Моисеенко А.Б.