Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А05-6622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6622/2021
г. Архангельск
26 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к администрации городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164288, рп.Савинский Плесецкого района, Архангельская область, ул.40 лет победы, дом 14)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2021,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС №034510764, выданного Арбитражным судом Архангельской области на основании решения по делу № А05-3642/2020.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление, просил отложить судебное разбирательство до момента принятия решения по ходатайству администрации об изменении способа взыскания по решению от 15.09.2020 по делу № А05-3642/2020.

Статьёй 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 ПК РФ).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, которым он может воспользоваться при наличии действительно уважительных причин невозможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Суд с учетом положений статьи 158 АПК РФ не находит оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку подача администрацией ходатайства об изменении способа исполнения вступившего в законную силу решения суда, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Савинское» в лице администрации муниципального образования «Савинское» о взыскании 6733536 руб., использованных необоснованно в рамках реализации адресной программы переселения в связи с завышением расселяемой площади.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.09.2020 по делу № А05-3642/2020 заявленные требования министерства удовлетворены в полном объеме: с муниципального образования «Савинское» в лице администрации муниципального образования «Савинское» (ОГРН 1052920021054) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) взысканы 6733536 руб., использованных необоснованно в рамках реализации адресной программы переселения в связи с завышением расселяемой площади.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.03.2021 по делу № А05-3642/2020 указанное решение суда оставлено без изменения, жалобы администрации – без удовлетворения.

Министерство письмом от 21.12.2020 № 203/02-35/9759 направило в адрес главы городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО2 исполнительный лист серии ФС № 034510764, выданный Арбитражным судом Архангельской области 17.12.2020 на основании вступившего в законную силу 30.11.2020 решения Арбитражного суда Архангельской области от 15.09.2020 по делу № А05-3642/2020. Согласно уведомлению о вручении данное письмо получено 28.12.2020.

Исполнительный лист серии ФС № 034510764 в адрес министерства не возвращался, писем от администрации городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области об исполнении данного требования не поступало.

Поскольку администрация требования исполнительного листа не исполнила, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным.

Как установлено статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что надлежащим образом оформленное заявление с приложением исполнительного листа и копии решения суда получены администрацией 28.12.2020.

Учитывая, что основания для возврата исполнительного листа взыскателю или в суд, определенные в пунктах 3 и 3.1 статьи 242.1 БК РФ, отсутствовали, ответчик обязан был исполнить исполнительный лист серии ФС № 034510764 в срок не позднее 28.03.2021.

По состоянию на 02.06.2021 возврат средств в размере 6733536 руб. бюджетных средств, необоснованно использованных в рамках реализации адресной программы переселения, не осуществлен.

Кроме того, министерство в письме от 31.03.2021 № 203/02-35/2351 повторно просило администрацию городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области обеспечить возврат необоснованно использованных средств. Ответа на данное письмо не поступило.

Ответчиком не опровергнут довод заявителя о том, что исполнительный лист арбитражного суда не исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа на исполнение.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В части 2 статьи 215.1 БК РФ в качестве одной из основ исполнения бюджетов установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования – при наличии к тому оснований – является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения – при возникновении такой необходимости – бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Для целей исполнения судебных актов допустимо перераспределение бюджетных ассигнований в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством.

Так, если сумма взыскания по исполнительному листу превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, руководитель финансового органа имеет право вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

В случае, если требуемое изменение бюджетной росписи повлечет за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, ответчик должен проявить надлежащую инициативу и выполнить обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и по его направлению представительному органу муниципального образования.

Ответчик не представил доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного решения.

Существующий порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, не позволяет заинтересованным лицам приводить доводы, основанные на нехватке денежных средств у публично-правового образования, на сложностях межбюджетных отношений, поскольку данные обстоятельства не могут отменять императивные нормы о сроках исполнения судебных актов.

Ответчик не подтвердил принятие мер к исполнению судебного акта в установленные законом сроки, в том числе мер по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ; по направлению в представительный орган муниципального образования проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете для исполнения за счет казны судебного акта по делу № А05-3642/2020.

Бездействие администрации противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.2 БК РФ, нарушает права заявителя.

В связи с этим заявленное требование подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 034510764, выданного Арбитражным судом Архангельской области на основании решения от 15.09.2020 по делу № А05-3642/2020.

Обязать администрацию городского поселения «Савинское» Плесецкого муниципального района Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Архангельской области от 15.09.2020 по делу № А05-3642/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская