Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А03-19853/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19853/2023
г. Барнаул
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Городовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>) к Администрации Советского района Алтайского края, с. Советское (ОГРН <***>) о взыскании 3 325 377 руб. субсидии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Алтайпром» (ОГРН <***>),

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Советского района Алтайского края (далее – администрация, ответчик) о взыскании 3 325 377 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алтайпром».

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию объекта «Газопроводная котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ» в с. Советское Советского района Алтайского края» в 2022 г., по причине переноса сроков окончания строительства на июнь 2023 года.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что показатель результативности не достигнут, в связи с чем субсидия подлежит частично возврату.

Ответчик иск не признал, пояснив, что увеличение сроков выполнения работ по контракту на выполнение работ по строительству объекта «Газопроводная котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ» в с. Советское Советского района Алтайского края» произошло в связи с необходимостью корректировки проектных решений в части технического и газового оборудования (котел водогрейный, горелка, насос). Замена обусловлена тем, что оборудование, предусмотренное проектной документацией, не поставляется на территорию Российской Федерации недружественными государствами. По причине поиска аналогов и установленных производителями сроков изготовления и поставки аналогичного оборудования сроки контракта по соглашению сторон были продлены. Таким образом, по мнению ответчика, осуществление своевременного ввода в эксплуатацию объекта стало невозможно в связи с возникновением независящих от сторон причин. В настоящее время работы по строительству Газопроводная котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края выполнены в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28 января 2022г. между Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края и Администрацией Советского района Алтайского края заключено соглашение №105-2022-01642000-076 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации, в том числе на строительство Газопроводной котельной КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края.

В соответствии с Приложением № 4 к Соглашению показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являет ввод объектов в эксплуатацию в 2022г. (л.д. 18).

01 декабря 2022г. заключено дополнительное соглашение, согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Советского района Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 43 657 234 руб., общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Советского района Алтайского края в соответствии с настоящим соглашением исходя из: выраженного в процентах об общего объема расходного обязательства муниципального образования, указанного в п.2.1 соглашения, в том числе направленного на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинасирования предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 90% составляет в 2022 году не более 39 291 510 руб.

По объекту – Газопроводная котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края показатель результативности в виде ввода объекта в эксплуатацию в 2022г. достигнут не был.

Строительство Газопроводной котельной КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края осуществлялось на основании муниципального контракта от 03 декабря 2021 г., заключенного между Администрацией Советского района Алтайского края (заказчик) и ООО «Алтайпром» (подрядчик).

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 39 291 509 руб. 62 коп.

Работа, предусмотренная контрактом, должна быть закончена не позднее 347 дней со дня подписания контракта сторонами.

07 декабря 2022 года между Администрацией Советского района Алтайского края и ООО «Алтайпром» заключено дополнительное соглашение, по условиям которого цена контракта составила 38 804 829 руб. 48 коп., срок выполнения работ строительства 4 этапа – 30 июня 2023 г.

09 декабря 2022 года между Администрацией Советского района Алтайского края и ООО «Алтайпром» заключено дополнительное соглашение, по условиям которого цена контракта составила 38 734 003 руб. 81 коп.

Факт выполнения работ по строительству Газопроводной котельной КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края подтверждается справкой о стоимости выполненных работ КС-3 №1 от 21 марта 2022г. на сумму 998 292 руб. 43 коп., актом КС-2 № 1 от 21 марта 2022г. на сумму 998 292 руб. 43 коп., справкой КС-3 № 2 от 21 сентября 2022г. на сумму 5 753 руб. 736 руб. 68 коп., актом КС-2 №2 от 21 сентября 2022г., справкой КС-3 № 3 от 18 ноября 2022г. на сумму 8 004 664 руб. 24 коп., актом КС-2 №3 от 18 ноября 2022г., справкой КС-3 №4 от 13 декабря 2022г. на сумму 9 964 928 руб. 63 коп., актом Кс-2 №4 от 13 декабря 2022г., справкой КС-3 №5 от 02 октября 2022г. на сумму 4 736 957 руб. 89 коп., актом КС-2 №5 от 02 октября 2022г., справкой КС-3 №6 от 21 декабря 2023г. на сумму 9 275 423 руб. 93 коп., актом КС-2 №6 от 21 декабря 2023г.

Министерство строительства перечислило Администрации Советского района субсидию частично в сумме 26 325 598 руб. 21 коп., что подтверждается платежными поручениями (л.д. 62-68).

Платежными поручениями № 617548 от 12 апреля 2022г. на сумму 99 829,24 руб., № 668606 от 13 апреля 2022г. на сумму898 463,19 руб., №148156 от 28 сентября 2022г. на сумму 575 373,67 руб., № 395991 от 13 октября 2022г. на сумму 5178363,01 руб., № 68288 от 22 ноября 2022г. на сумму 800 466,42 руб., № 345156 от 09 декабря 2022г. на сумму 7204197,82 руб., № 492392 от 16 декабря 2022г. на сумму 996 492,86 руб., № 594169 от 22 декабря 2022г. на сумму 8 968 435,77 руб., №604619 от 22 декабря 2022г. на сумму 400 000 руб., №760689 от 28 декабря 2022г. на сумму 3 600 000 руб., №615679 от 10 октября 2023г. на сумму 73 695,79 руб., №847234 от 27 октября 2023г. на сумму 636 262,10 руб., №113546 от 09 ноября 2023г. на сумму 27 000 руб., №872703 от 26 декабря 2023г. на сумму 927 542,39 руб., №49965 от 28 декабря 2023г. на сумму 8 347 881,54 руб., а всего на сумму 38 734 003 руб. 81 коп.

29 декабря 2023г. объект Газовая котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края введена в эксплуатацию.

Полагая, что Администрацией не достигнуты значения результатов использования субсидии – Газопроводная котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ в с. Советское Советского района Алтайского края не введена в 2022г. в эксплуатацию, истец обратился в суд с настоящим иском о частичном возврате субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019г. № 532 утверждены Правила формирования предоставления и распределения субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края.

По условиям пункта 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидий.

В качестве показателей результативности предоставления субсидии на строительство распределительного газопровода установлен – ввод в эксплуатацию объекта «Газовая котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ» в с. Советское Советского района Алтайского края» в 2022г.

В случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 13 -18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Ребрихинского района Алтайского края в краевой бюджет и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.5 соглашения).

В судебном заседании стороны пояснили, что субсидия предоставлена частично, поскольку по условиям соглашения муниципалитет вправе подавать заявку на софинансирование только после приемки работ у подрядчика и оплаты своей доли в данных работах.

Из материалов дела следует, что Администрация Советского района действовала добросовестно –контракт с подрядчиком заключен своевременно; для контроля за выполнением работ привлечен заказчик – застройщик; в ходе выполнения работ велось взаимодействие с подрядчиком, о чем свидетельствует переписка сторон, внесение изменений в контракт.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие – либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время котельная КГБУЗ «Советская ЦРБ» в с. Советское достроена полностью и введена в эксплуатацию, суд полагает, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

Согласно подходу, сформированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017г. N 307-ЭС17-11609, от 28 июня 2018г. N 303-ЭС18-8234, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 10 сентября 2021г. по делу №А46-17115/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 04 октября 2021г. по делу №А46-17114/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 03 февраля 2022г. по делу №А46- 23679/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 12 апреля 2023г. по делу №А45-19260/2022, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02 июня 2023г. по делу №А60-41118/2022.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Поскольку истец от оплаты государственной пошлины освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова