Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А19-10818/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-10818/2018


« 09 » июля 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска (адрес: 664011, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314385013400164, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании представителей

от заявителя: прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Шленская Г.А. (служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

заместитель прокурора Куйбышевского района г. Иркутска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.05.2014 за основным государственным регистрационным номером 314385013400164.

Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска на основании поступившего обращения гражданина (вх. № ОГР-319-18 от 23.03.2018) проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 на предмет исполнения требований законодательства, регламентирующего изготовление регистрационных знаков транспортных средств.

В результате проверки установлен факт осуществления ФИО2 в павильоне № 21 ТЦ «Автоград», расположенном по адресу: <...>, предпринимательской деятельности, связанной с извлечением прибыли, по изготовлению дубликатов государственных регистрационных знаков транспортных средств без лицензии на осуществление данного вида деятельности (акт осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 20.04.2018).

Постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска от 04.05.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель прокурора Куйбышевского района г. Иркутска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании 26.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 28.06.2018 и до 14 часов 20 минут 03.07.2018. После перерыва в судебное заседание явились: прокурор Шленская Г.А.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Субъект правонарушения – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, на котором в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Для квалификации противоправных действий по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно установление двух обстоятельств: 1) осуществление хозяйствующим субъектом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности и 2) отсутствие у такого хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии.

В силу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом;

под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом, а также установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации относятся к основным принципам осуществления лицензирования (статья 4 Закона о лицензировании).

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 5 Закона о лицензировании определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относятся к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО2 является торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (код ОКВЭД 45.32); дополнительными видами деятельности являются: техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (45.20.2), торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (45.3), торговля оптовая мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями (45.40.1).

Как установлено в ходе прокурорской проверки, в павильоне № 21 ТЦ «Автоград», расположенном по адресу: <...>, предпринимателем ФИО2 осуществляется деятельность по изготовлению дубликатов государственных регистрационных знаков транспортных средств. Факт осуществления данной деятельности подтвержден материалами дела и предпринимателем по существу не оспаривается.

Предпринимателю ФИО2 в качестве объективной стороны правонарушения вменяется осуществление без специального разрешения (лицензии) такого вида деятельности, как изготовление дубликатов государственных регистрационных знаков взамен утраченных, похищенных или пришедших в негодность.

При этом, вывод прокурора об обязательности получения лицензии на осуществляемый предпринимателем вид деятельности основан на положениях абзаца 5 пункта 42 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 (далее – Правила № 1001) и пунктов 1, 6, 12 Инструкции о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, утвержденной Приказом МВД России от 27.04.2002 № 390 (далее – Инструкция № 390).

Согласно абзацу 5 пункта 42 Правил № 1001 изготовление дубликатов государственных регистрационных знаков взамен утраченных, похищенных или пришедших в негодность производится индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими свидетельство об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции соответствующего типа, при условии предоставления собственником (владельцем) транспортного средства соответствующего регистрационного документа.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции № 390 утверждение образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласование технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется Комиссией по рассмотрению и утверждению образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, согласованию технических условий и конструкторской документации на их изготовление.

Согласно пункту 6 Инструкции № 390 в подтверждение решения об утверждении рассмотренных Комиссией образцов государственных регистрационных знаков, а также согласования технических условий и конструкторской документации, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается:

свидетельство об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

согласованные технические условия и конструкторская документация на его изготовление, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем и заверяются печатью;

один утвержденный образец на каждый тип регистрационного знака.

По мнению прокурора, в рассматриваемом случае специальным разрешением (лицензией) должно являться полученное в установленном порядке свидетельство об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции соответствующего типа.

Данное утверждение суд находит ошибочным, не основанным на законе в силу следующего.

В статье 12 Закона о лицензировании установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Такой вид деятельности, как изготовление дубликатов государственных регистрационных знаков, в данном перечне отсутствует. Равно как отсутствует утвержденное в установленном порядке Положение Правительства РФ о порядке лицензирования указанного вида деятельности.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности прокурор приводит процедуру получения свидетельства об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции соответствующего типа. Такое свидетельство выдается по обращению юридического лица или индивидуального предпринимателя Комиссией по рассмотрению и утверждению образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, согласованию технических условий и конструкторской документации на их изготовление.

Между тем, названная комиссия, к полномочиям которой в соответствии с Инструкцией № 390 отнесено утверждение образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, не поименована в перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957.

Учитывая, что установление лицензируемых видов деятельности допускается только на основании федерального закона, а Законом о лицензировании, либо иным федеральным законом не предусмотрено лицензирование деятельности по изготовлению дубликатов государственных регистрационных знаков, суд приходит к выводу о том, что осуществляемый предпринимателем ФИО2 не подлежит лицензированию. Свидетельство об утверждении изготовленного юридическим лицом ли индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции соответствующего типа не является лицензией (специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности) в смысле, определенном Законом о лицензировании, а Комиссия по рассмотрению и утверждению образцов специальной продукции не является органом, осуществляющим лицензирование конкретных видов деятельности.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО2 отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, поскольку осуществляемый им вид деятельности не подлежит лицензированию, выдача разрешений на осуществление данного вида деятельности законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова