Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А11-8883/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-8883/2018

"21" сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 19.09.2018.

Полный текст решения изготовлен – 21.09.2018.

В судебном заседании 12.09.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.09.2018 до 10 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.05.2018 № ГОИ-2501-03-13 о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона,

при участии представителей

от общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов": ФИО2 – по доверенности от 05.12.2017 № 33АА 1474874 (сроком действия на три года); ФИО3 – по доверенности от 10.08.2018 (сроком действия по 10.08.2018);

от Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области: не явились, извещены, установил:

общественная организация "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" (далее – ВОООИР, Общество охотников и рыболовов) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее – Госохотинспекция) от 15.05.2018 № ГОИ-2501-03-13 о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

В качестве восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Общество охотников и рыболовов просило суд обязать Госохотинспекцию заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона на охотхозяйтво Волосатовское.

В обоснование заявленного требования Общество охотников и рыболовов указало, что если долгосрочные лицензии продолжают действовать, то отсутствует и основание для ограничения по площади при заключении охотхозяйственных соглашений на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте). Истечение пятилетнего срока не означает прекращение права на заключение охотхозяйственного соглашения, ограничение может касаться только максимальных площадей. Течение пятилетнего срока для заключения охотхозяйственных соглашений с момента принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П приостанавливалось, поскольку приостанавливалось реализация самого права, для осуществления которого данный срок был предусмотрен.

Госохотинспекция просила в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в возражениях от 21.08.2018 № ГОИ-3927-03-13.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ВОООИР имеет в пользовании 2 охотничьих угодья: Селивановское площадью 17100 га и Красногорбатское площадью 27390 га, расположенных в Селивановском районе Владимирской области и переданных организации в пользование на основании охотхозяйственных соглашений от 08.08.2012 № 10/2012, от 14.05.2018 № 4/2018, соответственно.

Указанные охотничьи хозяйства (угодья) находятся в пользовании у Общества охотников и рыболовов на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.07.2009 серии ОА 33 № 0000044, выданной сроком по 04.04.2019.

15.02.2018 Общество охотников и рыболовов на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте обратилось в Госохотинспекцию с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона сроком на 49 лет в отношении охотничьего угодья "Волосатовское", площадью 20 123 га, расположенного в Селивановском районе Владимирской области.

Письмом от 15.05.2018 № ГОИ-2501-03-13 Госохотинспекция отказала в удовлетворении данного заявления, поскольку площадь охотничьих угодий, указанная в заявлении, выходит за пределы максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 Закона об охоте и установленной для Владимирской области, равной 50 га (с учетом имеющихся в пользовании общественной организации охотничьих угодий в пределах Селивановского района Владимирской области общей площадью 44 490 га).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правовое регулирование отношений по заключению охотхозяйственных соглашений с 01.04.2010 осуществляется Законом об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло на основании долгосрочных лицензий в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, сохраняется до истечения срока действия лицензий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 названного Закона. Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 данного Закона).

Частью 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017 № 224-ФЗ) установлено, юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (далее – постановление № 17-П) часть 3 статьи 71 Закона об охоте в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, с лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте (пункт 5.2 постановления).

В пункте 5.3 постановления Конституционный Суд Российской Федерации установил следующий порядок исполнения принятого постановления. Впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Закона об охоте приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит (абзац 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Закона об охоте (абзац 3). Что касается охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к моменту провозглашения настоящего Постановления, то они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат (абзац 4).

Анализ изложенных правовых норм и позиций позволяет сделать вывод о том, что реализация права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена Обществом охотников и рыболовов только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 постановления № 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственных соглашений, также приостановлено.

С 10 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 224-ФЗ, которым внесены дополнения в часть 3 статьи 71 Закона об охоте; часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: "Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет".

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В части 10 статьи 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 данной статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте Общество охотников и рыболовов не могло реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего хозяйства (угодья) "Волосатовское", применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодий (50 000 га по Владимирской области) не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в постановлении № 17-П, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 Закона об охоте (пункт 5.3 постановления № 17-П) и обращение с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права ВОООИР не пропустило. С даты вступления в силу изменений в часть 3 статьи 71 Закона об охоте с учетом приостановления действия указанной нормы в предыдущей редакции (с 25.06.2015 по 01.07.2017, то есть 2 годи и 7 дней), предусмотренный частью 9 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок на заключение охохозяйственных соглашений без проведения аукциона субъектами, имеющими долгосрочные лицензии, фактически также должен быть продлен на 2 года и 7 дней – до 16.08.2019 включительно.

С соответствующим заявлением Общество охотников и рыболовов обратилось в Госохотинспекцию 15.02.2018, то есть пределах вышеуказанного срока.

При таких обстоятельствах у Госохотинспекции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества охотников и рыболовов.

На основании изложенного требование ВОООИР подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Госохотинспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 – 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" удовлетворить.

2. Проверенный на соответствие действующему законодательству об охоте и охотничьих угодьях отказ Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области от 15.05.2018 № ГОИ-2501-03-13 признать незаконным.

3. Обязать Государственную инспекцию по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" охотничье угодье "Волосатовское", площадью 20123 га, расположенное в Селивановском районе Владимирской области, направив в адрес заявителя соответствующий проект охотхозяйственного соглашения.

4. Взыскать с Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Возвратить общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платёжным поручением от 19.07.2018 № 136.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

6. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Е.В. Ушакова