Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А74-5608/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


21 октября 2022 года Дело № А74-5608/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Градиент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 «Об утверждении изменений в Проект межевания III и части IV жилых районов города Абакана»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.06.2022,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.12.2021 №4485,

третьего лица (Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана) - ФИО3 по доверенности от 01.08.2022 №1178,

третьего лица (Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана) – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 №7402.


Общество с ограниченной ответственностью «Градиент» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к Администрации города Абакана о признании незаконным постановления администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 «Об утверждении изменений в Проект межевания III и части IV жилых районов города Абакана».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что на основании открытого аукциона обществу с ограниченной ответственностью «Градиент» предоставлено в аренду нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, нежилое здание расположено на земельном участке площадью 2040 кв.м., кадастровый номер 19:01:030127:1232.

По мнению заявителя, ответчиком не соблюден порядок раздела земельного участка с кадастровым номером 19:01:030127:1232, нарушен порядок изменения договора, установленный законом, нарушен запрет на изменение условий договора, заключенного по результатам торгов.

Заявитель полагает, что постановление Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 нарушает законодательство о защите конкуренции, нарушен принцип судьбы недвижимости и земельного участка.

Заявитель возражал на доводы ответчика, пояснял, что генеральный план города Абакана утвержден решением Совета депутатов города Абакана №87 от 18.03.2014, из плана города усматривается, что в отношении границ спорного земельного участка никаких изменений не вносилось, из Правил землепользования и застройки города Абакана также не усматривается, что спорный земельный участок разделен.

По мнению ответчика, проект оспариваемого постановления подготовлен в соответствии с постановлением Правительства №575 от 02.04.2022. Также Администрация считает, что арендатору перешло право аренды здания без земельного участка.

Кроме того, ответчик полагает, что изменения внесены в пределах компетенции Администрации, оспариваемое постановление не нарушает нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы заявителя.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана поддержал позицию ответчика и третьего лица.

Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана возражал против удовлетворения заявления, пояснял, что в договоре аренды не указано, что земельный участок площадью 2040 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030127:1232 передан в аренду заявителю.

Представитель Комитета пояснял, что земельный участок был разделен в целях формирования земельного участка под зданием для их совместной продажи.

Как пояснял представитель Комитета, арендуемое здание и земельный участок не использовался арендатором.

По мнению Комитета, общество несогласно с уменьшением площади земельного участка, нежелание давать письменного согласия на раздел не должно создавать для общества необоснованное преимущество в выкупе излишней площади земельного участка.

Комитет пояснял, что у заявителя отсутствует нарушенное право.

По мнению Комитета, в соответствии с федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008 при выкупе здания необходимо учитывать площадь объекта недвижимости и территорию, необходимую для его использования.

Представитель Комитета пояснял, что изначально сформированный земельный участок площадью 2040 кв.м. слишком велик для арендуемого здания.


При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.2 постановления мэра города Абакана №1681 от 17.09.2010 путем раздела образован земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, находящийся в собственности муниципального образования город Абакан и принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества», расположенный по адресу: <...>, площадью 2040 кв.м. предназначенный для размещения ландшафтного парка с теплицей.

Распоряжением №79 от 05.04.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:030127:1232 установлен вид разрешенного использования для размещения ландшафтного парка необщего пользования (со зданием клуба любителей экзотических животных и «Абаканского городского экзотариума»).

По результатам проведенного аукциона на основании постановления №650 от 27.04.2020 Администрация передала обществу с ограниченной ответственностью «Градиент» во временное владение и пользование нежилое здание по ул.Вяткина, 8А, строение 1, в городе Абакане, общей площадью 190,5 кв.м. (1 этаж - №№1-9, 2 этаж - №№1, 2, в соответствии с экспликацией из технического паспорта), кадастровый номер 19:01:030127:2754, расположенное на земельном участке площадью 2040 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030127:1232, стороны заключили договор аренды №102 от 15.05.2020.

Согласно пункту 1.1 договора аренды сумма арендной платы в месяц рассчитана без учета коммунальных услуг с учетом платы за пользование земельным участком.

Срок аренды определен сторонами с 15.05.2020 по 14.05.2030.

18.05.2022 заявитель обратился в Администрацию города Абакана с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

В ответ на заявление, Администрация письмом №2432 от 27.06.2022 сообщила, что земельный участок, на котором расположено арендуемое здание, предназначен для использования в рекреационных целях и предназначен не только для эксплуатации и обслуживания здания, Администрацией города Абакана принято решение о его разделе. После проведения работ по размежеванию участка и определения части земельного участка, подлежащего реализации в порядке предоставления преимущественного права на выкуп арендуемого объекта, Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана будет направлена заявка на проведение оценки рыночной стоимости указанного объекта. После определения рыночной стоимости здания и земельного участка будут утверждены условия приватизации и подготовлен договор купли-продажи.

Постановлением Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 утверждены изменения в утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 29.07.2015 № 1561 Проект межевания III и части IV жилых районов города Абакана (в ред. от 26.05.2022), в части образования нового земельного участка в условном квартале 03.09.05.

Из постановления Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 следует, что земельный участок, площадью 2040 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030127:1232 разделен на два земельных участка.

В результате раздела образовалось два земельных участка:

- земельный участок площадью 743 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030127:1232, предназначенный для эксплуатации и обслуживания нежилого здания;

- земельный участок площадью 1297 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030127:2754, вид разрешенного использования: земельный участок (территории) общего пользования.

На основании распоряжения Администрации города Абакана №2092 от 11.08.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:030127:1232, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 743 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в границах территориальной зоны: зона административно-деловых и торговых учреждений (Ц-1), вид разрешенного использования – объекты культурно-досуговой деятельности (код. 3.6.1).

Постановлением Администрации города Абакана №1702 от 15.09.2022 утверждены условия приватизации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель полагает, что постановление Администрации города Абакана №1180 от 20.06.2022 незаконно, нарушает его права.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление принято 20.06.2022, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 30.06.2022, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного аукциона между Комитетом муниципальной экономики и обществом с ограниченной ответственностью «Градиент» был заключен договор аренды №102 от 15.05.2020.

По условиям договора аренды нежилое здание расположено на земельном участке площадью 2040 кв.м., кадастровый номер 19:01:030127:1232, срок аренды - с 15.05.2020 по 14.05.2030, в размер арендной платы входила плата за пользование земельным участком площадью 2040 кв.м.

18.05.2022 заявитель обратился с заявлением в Администрацию города Абакана о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Ответчик и третье лицо сослались на то, что для реализации заявителем преимущественного права выкупа нежилого здания произведен раздел спорного земельного участка площадью 2040 кв.м., кадастровый номер 19:01:030127:1232.

При этом ответчиком не учтено, что в соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

По смыслу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из представленных доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью «Градиент» является арендатором земельного участка площадью 2040 кв.м., кадастровый номер 19:01:030127:1232, поскольку оплачивает арендную плату не только за пользование нежилым зданием, а также оплачивает арендную плату за пользование земельным участок площадью 2040 кв.м., что подтверждается договором аренды №102 от 15.05.2020.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 «Об утверждении изменений в Проект межевания III и части IV жилых районов города Абакана» нарушает права заявителя, вынесено с нарушением норм земельного законодательства, а именно с нарушением абзаца 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом принято во внимание, что договор аренды №102 от 15.05.2020 заключен с заявителем по результатам проведения аукциона, срок аренды определен до 14.05.2030.

Суд отклонил доводы Администрации и Комитета о том, что арендатору перешло право аренды здания без земельного участка, поскольку данные обстоятельства опровергаются материалами дела.

Суд отклонил довод Комитета о том, что у заявителя отсутствует нарушенное право, поскольку при заключении долгосрочного договора аренды арендатор рассчитывал на пользование земельным участком площадью 2040 кв.м.

Довод Комитета о том, что при выкупе здания необходимо учитывать площадь объекта недвижимости и территорию, необходимую для его использования, отклоняется судом, поскольку не является предметом исследования в рамках рассмотрения настоящего спора.

На основании изложенного, по результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая то обстоятельство, что при разделе земельного участка площадью 2040 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030127:1232 не было получено согласие арендатора, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 нарушает законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Градиент» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено с нарушением норм права, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 3000 руб., уплаченная заявителем по чеку – ордеру от 29.06.2022, операция 15, и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Администрацию и подлежит взысканию с нее в пользу заявителя в виде расходов.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198 - 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление:

признать незаконным постановление Администрации города Абакана от 20.06.2022 №1180 «Об утверждении изменений в Проект межевания III и части IV жилых районов города Абакана».

2. Взыскать с Администрации города Абакана в пользу общества с ограниченной ответственностью «Градиент» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по чеку – ордеру от 29.06.2022, операция 15.


Решение в части пункта 1 подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь