Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А32-31560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-31560/2024

Резолютивная часть решения вынесена 15.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Краснодарского гарнизона к местному отделению ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2024.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

Военная прокуратура Краснодарского гарнизона обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к местному отделению ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2024.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края о времени и месте судебного заседания, а также по почте, явку своего представителя в назначенное судебное заседание не обеспечило.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона совместно со специалистом Управления социальной защиты населения в Брюховецком районе Краснодарского края проведена проверка исполнения должностными лицами местного отделения ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края законодательства об образовании.

Местное отделение ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 02.10.2015 серия 23 ЛО 1 №0003999, выданной Министерством образования и науки Краснодарского края, в силу которой образовательное учреждение оказывает услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования.

При этом, в соответствии с пунктом 12.6 Устава ДОСААФ России местное отделение ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края оказывает платные услуги и занимается приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых учреждение создано и соответствует данным целям, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность местного отделения ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

По данному факту заявителем 24.05.2024 в отношении ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены прокуратурой в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Принимая решение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, которым, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение).

Как следует из материалов дела, местное отделение ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 02.10.2015 серия 23 ЛО 1 №0003999, выданной Министерством образования и науки Краснодарского края, в силу которой образовательное учреждение оказывает услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования.

При этом, в соответствии с пунктом 12.6 Устава ДОСААФ России местное отделение ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края оказывает платные услуги и занимается приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых учреждение создано и соответствует данным целям, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность местного отделения ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Федерального закона под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должна обеспечиваться возможность беспрепятственного входа на объекты и выхода из них.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка № 1309 не обеспечен беспрепятственный вход в местное отделение ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края и выход из него для лиц с ограниченными возможностями.

Более того, со стороны местного отделения ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края выявлены нарушения требований СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»:

- внутренняя лестница на 2-й этаж здания, не оборудована:

- противоскользящими контрастными полосами общей шириной 8-10 см. на проступях краевых ступеней лестничных маршей (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

- непрерывными по всей длине поручнями по обеим сторонам внутренних лестниц на высоте 0,9 м, с горизонтальным завершением поручней вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающими за границы лестничных маршей на 30 см. и рельефными обозначениями этажей на поручнях лестниц (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020);

- предупреждающими тактильными полосами перед верхними ступенями верхних маршей и нижних ступеней нижних маршей внутренних лестниц (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

- отсутствует подьемник, дублирующий внутреннюю лестницу (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020) или лифт, дублирующий внутреннюю лестницу в зону оказания услуги, (п. 6.2.13 СП 59.13330.2020), что делает невозможным передвижение инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску;

- отсутствует доступное санитарно-гигиеническое помещение для инвалида (п. 6.3.2 СП 59.13330.2020) с размером доступной кабины уборной (п. 6.3.7 СП 59.13330.2020), соответствующей шириной двери (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020), пространством для размещения кресла-коляски рядом с унитазом (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020), пространством для разворота кресла-коляски (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020), стационарными и откидными опорными поручнями (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020), системой тревожной сигнализации или системой двусторонней громкоговорящей связи (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020), обозначенное информационной табличкой помещения (выполненной рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), размещенной со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от пола, на расстоянии 0,1-0,5 м. от края двери (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020);

- не обозначены специальными символами и знаками доступности для МГН элементы здания (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020);

- отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м. с дублированием рельефными знаками; отсутствуют технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).

Таким образом, в местном отделении ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения, нарушение подпункта «е» пункта 7 Положения, является грубым нарушением лицензированных требований, только в том случае если их нарушения повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона.

В связи с тем, что вышеуказанные нарушения не повлекли за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства) к грубым нарушениям они не относятся.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах, в действиях (бездействии) местного отделения ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Событие, состав административного правонарушения, вина в совершении местным отделением ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются материалами проверки.

Административное правонарушение является длящимся.

Смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края ранее к аналогичной ответственности не привлекалось, суд полагает привлечь ДОСААФ России Брюховецкого района к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Действующим законодательством за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено взимание государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ДОСААФ России Брюховецкого района Краснодарского края (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко