Решение от 3 мая 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край


http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6534/2025
г.Чита
04 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2026 года Решение изготовлено в полном объёме 04 мая 2026 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,


при ведении протокола судебного заседания секретарем А. С. Жилиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022, 2023 года в размере 125 309 791,60 руб. (с учетом уточнения),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от03.10.2025, ФИО2, представителя по доверенности от 23.01.2026, ,

от общества – ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2025, ФИО4, представителя по доверенности от 16.01.2026,

установил, что Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Разрезуголь». Уточненные требования приняты судом к рассмотрению протокольным определением от 09.04.2026 (после перерыва).

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители общества требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом.


Общество имеет лицензию на пользование недрами ЧИТ 02460 ТЭ сроком до 31.01.2039 и ЧИТ 02548 ТЭ сроком до 01.01.2035 года с правом на разведку и добычу каменного угля на Зашуланском месторождении.

Обществом эксплуатируются объект - Зашуланский угольный разрез и вахтовый поселок, код объекта 76-0175-001070-П, адрес места нахождения: Забайкальский край, Красночикойский район, территория ТОР Забайкалье 10 км. западнее с. Зашулан.

При эксплуатации ответчиком указанного объекта оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления.

В отношении общества проведена выездная проверка за 2021 -2023 гг., по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки от 09.09.2024 № ВТАЭ-093 (т. 1 л.д. 77-106).

В ходе проверки запрашивалась информация по объектам размещения отходов (отвал вскрышных пород № 2).

Обществом дана информация, что отходы размещаются на одном отвале, информация о котором имеется у проверяющих, размещение вскрыши осуществляется с двух сторон, но фактически это единый объект с объемом размещенных вскрышных пород.

В ходе проверки установлено, что в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 и 2023 годы не отображена площадка размещения отходов № 2, выявленная при проведении плановой проверки, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по данной площадке обществом не произведен.

09.09.2024 в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, где пунктом 7 и пунктом 8 установлено, что отвал вскрышных пород № 2 не внесен в госреестр объектов размещения отходов и общество размещает отходы на отвале № 2, не внесенным в реестр (т. 3 л.д. 4-8).

В адрес ответчика 30.09.2024 направлялись требования № 84, № 85, № 86 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с отсутствием исполнения со стороны общества истцом составлен акт проведения контроля от 07.11.2024 (т. 2 л.д. 144-147).

Поскольку сумма доначислений превысила 15 млн. руб., то акт контроля от 07.11.2024 отозван, вместо него оформлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 17 от 12.02.2025, а также направлено требование № 31 от 12.02.2025 с предложением уплатить в бюджет 125 414 099,73 руб. (т. 1 л.д. 45-48, т. 1 л.д. 38-39).

В соответствии с указанным требованием, актом выездной проверки и актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду недовнесенная плата составляет 125 414 099,73 руб., из которой: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 104 308,13 руб. (обществом оплачена), 125 309 791, 6 руб. (плата за размещение отходов по спорной площадке № 2, не оплачена).

В связи с отсутствием уплаты в бюджет 125 309 791, 6 руб. - платы за размещение отходов по площадке № 2, Росприроднадзор обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Суд приходит к следующим выводам.


Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит, в том числе осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за


исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 59 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

К полномочиям Управления относятся, в том числе: прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.18 Положения об управлении); контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.9 Положения об управлении); предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.66 Положения об управлении); выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.71 Положения об управлении).

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Правилами установлено, что администратором платы НВОС является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, которыми осуществляется контроль за исчислением платы.

Согласно пункту 77 Правил, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате за негативное воздействие, администратор платы взыскивает плату за негативное воздействие и пени по ней в судебном порядке.

Таким образом, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора является уполномоченным органом по взысканию платы за негативное воздействие окружающей среды.

Из акта проверки и акта контроля следует, что Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлена задолженность в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 125 309 791,6 руб.

Основанием для предъявления иска явились следующие выводы, изложенные на стр. 20-21 акта плановой выездной проверки (т. 1 л.д. 87).

Согласно протокола осмотра от 28.08.2024 № 1 у общества имеется две площадки размещения вскрышной породы, из которых: первая площадка площадью 60 500 м.2


поставлена на государственный учет как объект размещения отходов, а площадка № 2 площадью 20 936 м.2 не поставлена на государственный учет и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, по ней отсутствует информация в программе ПЭК по объекту НВОС «Зашуланский угольный разрез и вахтовый поселок».

В связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу о необоснованном размещении на площадке № 2 полученных в результате добычи угля отходов производства – вскрышных пород, относящихся к отходам V класса опасности и произвел доначисление.

Суд выводы истца находит преждевременными в связи со следующим.


Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как определено в статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии со статьей 16 Закона 7-ФЗ относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что размещением отходов является их хранение и захоронение, при этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения и объекты захоронения отходов.

Для подтверждения обоснованности и правомерности требований Истец должен доказать факт хранения и (или) захоронения Ответчиком отходов за приделали территории, предусмотренной разрешительной документацией.

ООО «Разрезуголь» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду на Зашуланском месторождении (ТОР Забайкалье) на участке недр, расположенном в 10 км. западнее с. Зашулан (Зашуланский угольный разрез и вахтовый поселок, код объекта: 76-0175-001070-П), на котором осуществляется разработка месторождения открытым способом.

Деятельность по размещению отходов производства - вскрышной породы в смеси практически неопасной, относящейся к отходам V класса опасности, осуществляется на объект размещения отходов – отвал вскрышных пород ООО «Разрезуголь». Мощность ОРО составляет 203 464,8 тыс. тонн, площадь превышает 134 га. Данный объект 02.08.2018 внесен Росприроднадзором в ГРОРО и ему присвоен номер 75-00049-Х-00294-0201818 (т. 2 л.д. 6, 78).

На проектную документацию «Строительство разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении I очередь (2017 г. Открытое Акционерное Общество «Кузбасский головной институт по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий» ОАО «Кузбассгипрошахт») получено положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 12.04.2018 № 139-18/КРЭ-3342/06 и заключение государственной


экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) (приказ Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.02.2018 № 44/2017 (т. 2 л.д. 7-12, л.д. 79-86, т. 3 л.д. 62-76).

В соответствии с проектной документацией вскрышные породы размещаются на внешнем автомобильном отвале, расположенном у южной границы участка (рисунок 2.3-2 ПД, т. 2 л.д. 8). Распределение объемов породы производится по внутреннему и внешнему отвалам, отсыпаемых в соответствии с календарным планом вскрышных работ.

В заключении экспертной комиссии (раздел 3 стр. 9 заключения – т. 2 л.д. 80) отражены принятые технологические решения -транспортировка вскрышных пород на внешний отвал с началом эксплуатации осуществляется по восточной въездной траншеи с восточной стороны участка. С освоением участка формируется западная полутраншея с западной стороны участка.

В соответствии с разрешительной документацией начиная с 2020 г. транспортировка вскрышных пород осуществляется на внешний Отвал вскрышных пород по восточной въездной траншее. Формирование Отвала вскрышных пород в настоящее время продолжается бульдозерным способом вдоль южной границы разреза, с доставкой вскрышных пород автомобильным транспортом с юго-восточной (через восточную въездную траншею) и юго-западной стороны (через западную полутраншею). По мере развития горных работ проектом строительства предусмотрено срабатывание траншей и формирование внутреннего автомобильного отвала.

В акте проверки, акте контроля указано о размещении ООО «Разрезуголь» отходов производства (вскрышных пород практически неопасных) на объекте ОРО, не внесённом в ГРОРО (отвал вскрышных пород № 2, площадка 2).

Вместе с тем, наложение приведенных истцом координат угловых точек отвала пустой породы: 1 точка - N50.51127968° Е109.918812300, 2 точка - N50.51057011° Е109.922009490, 3 точка -N50.50996970° Е109.921097540, 4 точка - N50.51061787° ЕЮ9.917878890, на карту освоения Зашуланского месторождения каменного угля показало вхождение границ установленного истцом объекта в границы действующей и внесенной в ГРОРО площадки предприятия.

Обществом представлено проектное положение Отвала вскрышных пород и фактическая маркшейдерская съемка, выполненная ООО «Разрезуголь» (лицензия на проведение маркшейдерских работ № Л037-00109-75/01638759 от 18.12.2024).

Формирование отвала вскрышных пород производится в строгом соответствии с проектной документацией на строительство объекта и рекомендациями по безопасному ведению горных работ для участка «Зашуланский».

При проведении плановой проверки Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора не учтены проектные характеристики (технические особенности) существующего ОРО, происхождение, вид, количество и класс опасности размещаемых отходов.

В связи с чем, вывод истца об эксплуатации предприятием не внесённого в ГРОРО объекта размещения отходов и размещении на нем отходов вскрышных пород является ошибочным.

Кроме того, в рамках судебного разбирательства контролирующим органом на основании ходатайства общества от 28.07.2025 о снятии с контроля исполнения предписания проведено наблюдение за соблюдением требований (мониторинг безопасности) по результатам ранее проведенной выездной проверки и выданного предписания от 10.02.2025. В результате мониторинга и с учетом дополнительно представленных от общества пояснений, Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзором сделан вывод об исполнении ранее выданных предписаний от 09.09.2024 и от 10.02.2025, что следует из акта контроля от 22.09.2025 (т. 3 л.д. 87, 88-90, 95-99).


При рассмотрении данного спора судом также не установлено размещение отходов с превышением установленного объема.

Как указывалось ранее, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды (пункт 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0).

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Общество ежегодно исчисляет и вносит плату НВОС за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Обществом в 2021, 2022 и 2023 годах самостоятельно произведен расчет начислений платы за НВОС, в том числе за размещение вскрышных пород, путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база) по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы:

Нпл*Кинд*Кл*(или Ксл)*Кпо*Кот, где


Нпл – ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов,

Кинд- дополнительный (поправочный) коэффициент,

Кл- коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные в пределах лимита,

Ксл-коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита,

Кпо-стимулирующий коэффициент,


Кот-дополнительный коэффициент к ставке платы за размещение отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля отчетный в соответствии с требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России № 109 от 18.02.2022, как масса размещенных отходов вскрышных пород на объекте размещения отходов (ОРО).


В период 2021-2023 гг. применяются ставки (Нпл), утвержденные Постановлением Правительства РФ № 913 от 13.09.2016, где за размещение 1 тонны отходов V класса опасности добывающей промышленности установлена ставка платы 1.1 руб.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 1393 от 11.09.2020, № 274 от 01.03.2022, № 437 от 20.03.2023 к ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты (Кинд), так на 2021 год – 1,08, на 2022 год – 1.19, на 2023 год – 1,16.

В связи с чем, соответствующие ставки платы за 1 тонну отходов V класса с применением дополнительного коэффициента составили 1,188 на 2021 год, 1,309 на 2022 год, 1,386 на 2023 год.

Плата за НВОС рассчитывается с дополнительным коэффициентом 2 (Кот), если объект НВОС расположен на территории или объекте, находящихся под особой охраной (п. 3 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В целях стимулирования лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент 1 (Кл) - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ);

- стимулирующий коэффициент 0,3 (Кпо) при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями (п. 6 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Обществом представлены отчеты за 2021, 2022. 2023 гг. (т. 3 л.д. 28-31, 32-43, 44-55).

За размещение отходов в объеме (массе), который не превышает лимита на размещение отходов, плата рассчитана в следующем порядке:

Масса

(объем)


размещенных отходов, тонн

Ставка с учетом дополнительного коэффициента

Дополнительный

коэффициент К..,, к

ставке в отношении территорий и объектов, находящихся под особой

охраной, равный 2


Коэффициент К,, к ставке

равный 1


Стимулирующий коэффициент К*

Итого

сумма, руб.


2021 год


493 722


1,188


2

1


0,3


351 925,04


2022 год


1 179 201


1,309


2

1


0,3


926 144,47


2023 год


2 179 178


1,386


2

1


0,3


1 812 204,49


Начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (плату за

размещение отходов производства) ООО «Разрезуголь» за отчетные периоды составило 3 090 274 рублей.

Тогда как истец начисление платы за НВОЗ производит исходя из следующих показателей:

Масса (объем) размещенных

отходов

Ставка платы

с учетом

дополнительного


(поправочного) коэффициента

(Нпл х Кинд)

(руб./тонн)


Дополнительный коэффициент (Кот)

Коэффициент (Кл)/

Коэффициент (Ксл)

Стимулирующий


коэффициент к

ставке (Кст)


Сумма платы за


размещение отходов (руб.)

2021 год


493 722

1,188


2

1


0,3


351 925,05

дополнительное доначисление платы за НВОС


172 692

1,188


2

25


5 823 389,59

Итого 2021 год


6 175 314,64

2022 год


1 179 201

1,309


2

1


0,3


926 144,47

дополнительное доначисление платы за НВОС

1 415 041,2

1,309


2

25


92 614 446,54

Итого 2022 год


93 540 591,47

2023 год


2 179 178

1,386


2

1


0,3


1 812 204,50

дополнительное доначисление платы за НВОС

343 170

1,386


2

25


23 781 681

Итого 2023 год


25 593 885,49

Всего 2021-2023 г.г.


125 309 791,6

Между тем, проверяющими не учтено следующее.


За 2021 год общество, руководствуясь Методическими рекомендациями по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. приказом Минприроды России от 30.06.2023 № 411, в отчете производственного экологического контроля за 2021 год отразило, что из общего количества образованных отходов в количестве 575 721 тонн 82 000 тонн утилизировано (использовано) отходов в технологическом процессе, и оставшиеся неутилизированные отходы в количестве 493 722 тонн размещены и соответственно в этом же количестве внесены в плату за НВОС Общества (ПЭК Разрезуголь 2021 год - стр. 30, строка 18 (столбец 7 (образовано), столбец 9 (утилизировано) и столбец 17 (размещено)) – т. 3 л.д. 28).

Проектной документацией, имеющей положительное заключение ГЭЭ от 20.02.2018 № 44/2017, являющейся в том числе документацией на строительство объекта размещения отходов «Строительство разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении. I очередь» Том 5.7.1.1 (4675П/01-ИОС7.1-Т) на стр. 217 предусмотрен объем вскрыши для использования в строительстве дорог и промплощадок в количестве 183 тыс. м3 (375 тыс. тонн).

Использованное количество вскрышных пород в 2021 году не превысило допустимое количество в 4 раза меньше от установленного проектного объема.

В части массы отходов вскрышных пород в 2021-2023 гг.: общество обязано руководствоваться Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ от 20.02.2018 № 44/2017, являющейся в том числе документацией на строительство объекта размещения отходов «Строительство разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении. I очередь». Объемный вес вскрышной породы с учетом коэффициента остаточного разрыхления пород, который зависит от физико-механических свойств грунтов, индивидуален для каждого объекта и отличается для навалов и коренных пород (выветрелые/невыветрелые), Том 8.1 (4675П/01-ООС-Т) на стр. 48.

Распределение объемов навалов и коренных пород в общем объеме вскрышных пород зависит от календарного плана ведения работ и представляет различное по годам соотношение объемов наносов (с объемным весом 1,8 т/м3), объемов выветрелых коренных пород (с объемным весом 2,3 т/м3) и объемов невыветрелых коренных пород (с объемным весом 2,4 т/м3), Том 8.1 (4675П/01-ООС-Т) на стр. 137.

С учетом распределения объема наносов и коренных пород в общем объеме вскрышных пород за период 2020-2024 гг. в соответствии с ПД (Том 5.7.1.1 (4675П/01-ИОС7.1-Т) на стр. 217), принимается объемный вес вскрыши с учетом коэффициента остаточного разрыхления пород.

В соответствии со ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица обязаны проводить разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029) и используя методические указания (утв. приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021).


Нормативы образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации (п. 3 Порядка № 1029).

Для обоснования нормативов образования отходов используются сведения, содержащиеся в одном из следующих источников информации: показатели, характеризующие образование отходов, в том числе технологические показатели образования отходов, содержащиеся в проектной документации, технологических регламентах, инструкциях, технических условиях, документах в области стандартизации и иных документах, регламентирующих хозяйственную или иную деятельность юридического лица (п. 8 Методики № 1021).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 10 Порядка № 1029).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является: наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями (п. 15 Порядка № 1029).

Обществом проведено обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ПНООЛР (проекте НООЛР) от 2021; ПНООЛР от 2022; ПНООЛР от 2023. Во всех ПНООЛР 2021-2023 гг. при расчетах и обоснованиях нормативов отхода вскрышных пород принят один объемный вес – 2,05 т/м3 (стр. 15 – ПНООЛР 2021 г.; стр. 14 – ПНООЛР 2022 г.; стр. 21 – ПНООЛР 2023 г.).

С учетом распределения объема наносов и коренных пород в общем объеме вскрышных пород за период 2020-2024 г.г., объемный вес вскрыши (с учетом коэффициента остаточного разрыхления пород и в соответствии с проектом строительства ОРО), принят и утвержден Обществом в 2,05 т/ куб. метров.

В экологической отчетности, в том числе отчете производственного экологического контроля, статистическом отчете 2 ТП (отходы), данные отражаются в тоннах, с применением объемного веса в 2,05 т/ куб. метров.

Соответственно, например, 575,22 тыс. куб. метров при переводе в массу получается 1 179 201 тонн.

Приведенный Управлением расчет не учитывает вышеуказанные факты и принимает объемный вес без учета распределения навалов и коренных пород в общем объеме вскрыши, без учета остаточного разрыхления пород для наносов и коренных пород, а также без учета календарного плана Проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ. Данные расчеты с применением коэффициента 2,05 Управлением не оспорены.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Забайкальскому межрегиональному Управленю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022, 2023 года в размере 125 309 791,6 руб. – отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бронникова