Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А75-4571/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4571/2022
12 мая 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление социальных объектов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.12.2020 № 105, диплом рег. № 26-027 от 30.04.2003, ФИО3 по доверенности от 04.12.2020 № 91, диплом рег. № 0002153 от 29.06.2013,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление МЧС, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление социальных объектов» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Управление социальных объектов», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования.

ООО «Управление социальных объектов» явку своих представителей в суд не обеспечило, в отзыве на заявление не согласилось с квалификацией правонарушения как грубого нарушения лицензионных требований, указало, что выявленные нарушения устранены, просило учесть тяжелое материальное положение.

Заслушав представителей административного органа и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Управление социальных объектов» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 16.08.2013 № 86-86-2013-002146.

Во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору от 28.01.2022 № 9-ПБ в период со 02.02.2022 по 14.02.2022, в целях исполнения сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты: «Общежитие», находящегося в собственности ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», расположенного по адресу: 628484, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Объект защиты находится во временном владении и пользовании ООО «Управление социальных объектов» на основании договора аренды недвижимого имущества от 26.05.2015 №15С 1509/6987/15.

По результатам проведённой проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 14.02.2022 № 9-ПБ, где указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности: подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Для установления лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности, а также для сбора доказательств виновности правонарушителя (опроса свидетелей, заинтересованных лиц и истребования дополнительных сведений (материалов), установления иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, проведено административное расследование с истребованием сведений. В ходе рассмотрения документов предоставленных ООО «Управление социальных объектов», установлено, что ООО «Управление социальных объектов» не информировало ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» о нарушениях, указанных в Акте проверки (письмо ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» № 12/1-11-115 от 10.03.2022), не предоставило свидетельство о поверке средства для проверки пожарного водопровода (манометр) (ответ на запрос об истребовании сведений от 24.02.2022).

Усмотрев в деянии общества признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление МЧС составило в отношении общества протокол № 7-ПБ об административном правонарушении от 05.03.2022.

Указанный протокол вместе с материалами дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передан на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований и условия устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «д»).

Пунктом 5 Положения определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из Акта проверки от 14.02.2022 № 9-ПБ обществом нарушены следующие лицензионные требования:

- на объекте защиты минимальный расход воды системы внутреннего противопожарного водоснабжения составляет менее 2, 5 л/с (согласно заключению по результатам испытаний (исследований) и измерений в области пожарной безопасности от 11.02.2022 № 3-85/2022 система внутреннего противопожарного водопровода объекта защиты не соответствует требованиям. Расход составил - 1,88 л/с, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, части 1 статьи 6, статей 62, 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7 табл. 7 пункта 7.6 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;

- на объекте защиты пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (по факту ПК №№ 4,6 выполнены из горючих материалов), что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, части 1 статьи 6, статей 62, 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний».

Факт нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, предусмотренных подпунктом «дг» пункта 4 Положения подтверждается совокупностью собранных и представленных в суд доказательств, в том числе актом проверки от 14.02.2022 № 9-ПБ, протоколом об административном правонарушении № 7-ПБ от 05.03.2022, объяснениями защитника общества и не по сути оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вменяемое обществу правонарушение связано с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, при осуществлении охранной деятельности ООО «Управление социальных объектов» допущено грубое нарушение лицензионных требований, что образует в действиях указанного юридического лица событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

ООО «Управление социальных объектов», являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства административным органом не допущено.

Ввиду того, что вменяемое обществу правонарушение связано с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены.

Из материалов дела не усматривается также исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд, принимает во внимание, что обществом предприняты меры по устранению выявленных нарушений, учитывает затруднительное имущественное положение общества (убытки по итогам финансового года), его социальную роль (большая штатная численность), в связи с чем, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, приходит к выводу о том, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и будет носить по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управление социальных объектов» (ОГРН <***> от 26.02.2008, ИНН <***>, адрес: 628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, Единый казначейский счет: 40102810245370000007 РКЦ, Казначейский счет для осуществления операций по учету и распределений поступлений - 03100643000000018700, Банк: РКЦ ХАНТЫ-МАНСИЙСК//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163 КБК 177 116 01141 01 0001140, ОКТМО 71876000, УИН 17700712722001663452.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.С. Истомина