Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А60-54796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54796/2020
21 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-54796/2020 по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ-2006» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство культуры Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 26.2019,

от ответчика: ФИО3, представить по доверенности от 26.08.2020,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленных требований: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

13.04.2021 от Министерства культуры Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

14.04.2021 от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании истцом и ответчиком заявлены ходатайства о приобщении к делу дополнительных документов к материалам дела. Ходатайства судом удовлетворены, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга с требование об обязании общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ-2006» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, литер А, а именно:

- провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, литер А, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как объект недвижимого имущества - многоквартирный дом, площадью 399,9 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0601033:252, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (далее - Объект культурного наследия, Памятник).

Согласно сведениям ЕГРН в границах данного объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0601033:252 находятся жилые помещения:

- квартира № 11, кадастровый номер 66:41:0601033:632, площадью 39,6 метров кв., находится в собственности Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ-2006» (далее - ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006»), право собственности зарегистрировано 02.03.2010 за № 66-66-01/018/2010-638, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 29.10.2004 за № 66-01/01-310/2004-550;

- квартира № 9, кадастровый номер 66:41:0601033:630, площадью 61,5 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 12.09.2014 за № 66-66-01/131/2014-345, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 12.09.2014 за № 66-66-01/131/2014-345;

- квартира № 10, кадастровый номер 66:41:0601033:631, площадью 43,2 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 23.09.2014 за № 66-66-01/158/2014-061, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 23.09.2014 за № 66-66-01/196/2014-159;

- квартира № 12, кадастровый номер 66:41:0601033:633, площадью 22,2 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 11.08.2014 за № 66-66-01/106/2014-118, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 11.08.2014 за №66-66-01/106/2014-119;

- квартира № 18, кадастровый номер 66:41:0601033:638, площадью 17,4 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 28.04,2014 за № 66-66-01/044/2014-22, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 28.04.2014 за № 66-66-01/699/2008-251;

- квартира № 14, кадастровый номер 66:41:0601033:635, площадью 29 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 11.03.2014 за № 66-66-01/044/2014-19, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 11.03.2014 за №66-66-01/686/2008-365;

- квартира № 16, кадастровый номер 66:41:0601033:636, площадью 62,2 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 27.12.2018 за № 66:41:0601033:636-66/001/2018-14, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 27.12.2018 за № 66:41:0601033:636-66/001/2018-15;

- квартира № 25, кадастровый номер 66:41:0601033:953, площадью 31,6 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 19.11.2007 за № 66-66-01/859/2007-016;

- квартира № 26, кадастровый номер 66:41:0601033:955, площадью 33,9 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 06.09.2007 за № 66-66-01/633/2007-093;

- квартира № 20, кадастровый номер 66:41:0601033:954, площадью 34,4 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 06.09.2007 за № 66-66-01/578/2007-282;

- нежилое помещение № 17, кадастровый номер 66:41:0601033:637, площадью 28,4 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 22.02.2018 за № 66:41:0601033:637-66/001/2018-4, Обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 22.02.2018 за № 66:41:0601033:637-66/001/2018-5;

- нежилое помещение № 13, кадастровый номер 66:41:0601033:634, площадью 39,7 метров кв., находится в собственности ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», право собственности зарегистрировано 22.02.2018 за № 66:41:0601033:634-66/001/2018-4, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано 22.02.2018 за № 66:41:0601033:634-66/001/2018-5.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710995410005.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

В соответствии с п. 7 Положения Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 9 гл. 2 Устава ГБУК СО НПЦ, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) от 24.07.2013 № 1222 (в редакции приказа МУГИСО от 17.12.2015 № 3435, приказа Управления от 05.05.2016 № 51) (далее - Устав ГБУК СО НПЦ), предметом деятельности ГБУК СО НПЦ является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 10 гл. 2 Устава ГБУК СО НПЦ, для обеспечения выполнения основного вида деятельности ГБУК СО НПЦ осуществляет, в том числе работу по определению состояния объекта культурного наследия, в том числе мониторинг данных об объектах культурного наследия.

ГБУК СО НПЦ 10.06.2016 проведено мероприятие по мониторингу объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт № 29/Ек от 10.06.2016, в результате которого установлено следующее:

- доступ к фасадам отсутствует в связи с наличием временных ограждающих конструкций;

- в целях консервации объекта культурного наследия на главном и северном боковых фасадах установлены металлические конструкции с натянутой сетью;

- состояние объекта культурного наследия аварийное, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Управлением в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, 15.11.2019 проведен осмотр объекта культурного наследия.

По результатам осмотра составлен акт № 38-04-24/89-19 от 15.11.2019, из которого следует, что:

-со стороны северного фасада объект имеет разрушение несущей стены (осмотр этого фасада не представляется возможным в виду отсутствия доступа); со стороны северного и восточного фасада объект закрыт строительной сеткой; оконные заполнения разрушены, в части оконных проемов заполнения отсутствуют, в части установлены решетки; на кирпичной кладке имеются высолы, грибок, утрата шовного материала, выкрашивание;

- кровля на объекте частично разрушена и отсутствует, водосточная система на объекте также отсутствует;

- какие-либо работы на объекте не ведутся, прилегающая территория вплотную захламлена бытовым и строительным мусором.

Кроме того, в Управлении имеется информация о происшедшем в 2009 году частичном разрушении объекта.

Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотоматериалами, которые были сделаны в период осмотра.

В материалы дела представлены охранные обязательства по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (далее - охранное обязательство).

Так, в соответствии с положениями охранного обязательства от 15.02.2010 на квартиру № 11, собственник принял на себя обязательства по обеспечению:

-сохранности жилого помещения 1 этажа - квартиры № 11 в Объекте культурного наследия (пункт 1 преамбулы);

- проведения работ по сохранению квартиры, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии со своими потребностями с учетом требований обязательства; организация работ по сохранению квартиры осуществляется собственником (пункт 1 раздела I);

- проведения работ в помещениях и на памятнике при наличии согласования и письменного разрешения уполномоченного органа (пункт 5 раздела I);

- содержания квартиры и всего связанного с ней имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны (пункт 2 раздела И).

28.11.2019 Управлением в адрес ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» направлялось письмо № 38-01-82/4539 о принятии мер по сохранению объекта культурного наследия. Управление указало, что ответа на данное письмо в Управление до настоящего времени не поступило, никаких мероприятий, направленных на сохранение памятника, собственником предпринято не было.

По состоянию на 29.04.2020 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешений на проведение работ по сохранению Памятника в Управление от ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» не поступало.

Поскольку ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006», являясь собственником объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, игнорируя обязанности собственника Памятника, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, в обосновании своих доводов указывает на следующее.

На объекте 06.08.2009 произошло частичное обрушение, что является общеизвестным фактом в силу его освещения средствами массовой информации. В соответствии со сведениями ЕМУП «БТИ» по данным обследования на 10.09.2009, объект находится в стадии разрушения, степень сохранности объекта составляет 81%, что также следует из актов технического обследования, приложенных к охранным обязательствам.

В соответствии с охранным обязательством от 15.02.2010 в отношении квартиры № 11 (л.д. 54-57), пунктами 2 и 3 раздела I установлен примерный перечень работ, конкретные обязанности собственника не определены. Перечень работ конкретизирован в приложении к охранному обязательству - Перечень работ по сохранению квартиры в объекте культурного наследия от 15.02.2010.

В соответствии с указанным перечнем определены виды работ и сроки их выполнения: получение задания на проведение работ (1 квартал 2010); научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы (2 квартал 2010); ремонтные, реставрационные работы (2010-4 квартал 2011). В соответствии с охранным обязательством от 19.08.2014 в отношении квартиры № 10, пунктом 4 раздела II Определено, что работы по сохранению памятника, проведение которых возлагается на собственника, а также сроки их проведения отражаются в Перечне работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, являющимся неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства.

При этом такой перечень в материалы дела не представлен.

В соответствии с охранным обязательством от 24.07.2014 в отношении квартиры № 12, пунктом 4 раздела II определено, что работы по сохранению памятника, проведение которых возлагается на собственника, а также сроки их проведения отражаются в Перечне работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, являющимся неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства.

При этом такой перечень в материалы дела не представлен.

В соответствии с охранным обязательством от 23.04.2014 в отношении квартиры № 14, пунктами 2 и 3 раздела I установлен примерный перечень работ, конкретные обязанности собственника не определены. Перечень работ конкретизирован в приложении к охранному обязательству - Перечень работ по сохранению квартиры в объекте культурного наследия от 23.04.2014. В соответствии с указанным перечнем определены виды работ и сроки их выполнения: демонтировать решетку в оконном проеме (2014).

В соответствии с охранным обязательством от 23.04.2014 в отношении квартиры № 18, пунктами 2 и 3 раздела I установлен примерный перечень работ, конкретные обязанности собственника не определены. Приложение, конкретизирующее перечень работ и срок их производства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с охранным обязательством от 19.08.2014 в отношении квартиры № 9, пунктом 4 раздела II определено, что работы по сохранению памятника, проведение которых возлагается на собственника, а также сроки их проведения отражаются в Перечне работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, являющимся неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства. При этом такой перечень в материалы дела не представлен.

В соответствии с охранным обязательством от 15.09.2008 в отношении квартиры № 16, пунктами 2 и 3 раздела I установлен примерный перечень работ, конкретные обязанности собственника не определены.

Уполномоченный орган в сфере охраны объектов культурного наследия Свердловской области узнал о факте обрушения объекта 06.08.2009 в силу общеизвестности данного факта и в силу возложенных на него обязанностей. Также Управление о факте обрушения объекта уже было осведомлено по состоянию на 01.02.2010, поскольку в акте о состоянии объекта культурного наследия от 01.02.2010 имеется указание на аварийное состояние объекта, обрушение фасадов.

Срок исковой давности начал течь не позднее 01.02.2010.

В период с 2009 года по настоящее время правом на обращение в суд обладали Министерство культуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом, а потом уже истец. Все перечисленные органы были осведомлены о состоянии объекта, что подтверждается оформленными охранными обязательствами и паспортом объекта культурного наследия.

Исковое заявление подано в суд 16.07.2020, по истечении более 10 лет, когда у первого уполномоченного органа, возникло право на обращение в суд. Таким образом, по мнению ответчика, истцом пропущен срок исковой давности.

Кроме того, ответчик указывает, что совершение ответчиком действий в виде проведения комплекса противоаварийных работ, ремонту и реставрации объекта в силу объективных причин является неисполнимым, поскольку существенная часть таких работ может быть совершена только при условии получения обществом разрешений и согласований органов государственной власти и местного самоуправления, а значит находятся за пределами воли общества. При этом, выполнение работ по сохранению объекта должно выполняться с учетом предмета охраны. Однако, предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден.

Таким образом, по мнению ответчика, при отсутствии определенного предмета охраны объекта невозможно определить объем и вид работ, необходимых для его сохранения.

Также ответчик указывает, что Федеральный закон № 73-ФЗ не раскрывает понятия «реставрация» и «ремонт». В целях применения Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией следует понимать комплекс работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в ходе выполнения, которых затрагиваются крупные узлы и детали, оказывается воздействие на несущие конструкции. А в ходе ремонтных работ устраняются несложные дефекты, не оказывающие влияния на несущие конструкции.

06.08.2009 произошло частичное обрушение объекта, что является общеизвестным фактом в силу его освещения средствами массовой информации. В соответствии со сведениями ЕМУП «БТИ» по данным обследования на 10.09.2009 Объект находится в стадии разрушения, степень сохранности объекта составляет 81%, что также следует из актов технического обследования, приложенных к охранным обязательствам. В частности, произошло частичное обрушение фасада объекта. Объект признан аварийным.

Соответственно, ответчик считает, что проведение каких-либо восстановительных работ может осуществляться только в рамках его реставрации. Требование о выполнении ремонтных работ объективно не исполнимо.

Работы по сохранению объекта могут считаться выполненными, и соответственно судебный акт исполненным, только при условии выполнении всех перечисленных требований и получения согласований Управления.

Однако, на момент рассмотрения настоящего спора не определен предмет охраны, что не позволяет, по мнению ответчика, определить работы, подлежащие выполнению в целях сохранения Объекта.

Также ответчик считает, что возможность выполнения каждого из этапов производства работ по сохранению объекта зависит от принятия решений и действий Истца и иных уполномоченных органов. Ответчик не может оказывать влияния на принятие решений такими лицами.

Более того, по вопросам согласования акта государственной историко-культурной экспертизы, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия зависит исключительно от воли истца, который в праве не утвердить указанные документы в случае несогласия с ними (п. 30 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, пп.5 п. 9 Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749).

Ответчик утверждает, что фактически исполнение судебного акта ставится в зависимость от усмотрения истца. В ходе выполнения мероприятий по сохранению объекта между истцом и ответчиком могут возникнуть разногласия, разрешение которых возможно только в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные истцом требования заведомо являются неисполнимыми, не влекут за собой окончательное разрешение спора между истцом и ответчиком.

Кроме того, ответчик указывает, что из буквального содержания пунктов 1-3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ не следует, что законом на собственника объекта культурного наследия возложена обязанность по его реставрации. Более того, в соответствии с прямым указанием абзаца 3 п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, ответчик считает, что Федеральный закон № 73-ФЗ не возлагает на собственника обязанности по реставрации объекта культурного наследия. Такие работы проводятся по желанию. Владелец объекта культурного наследия обязан лишь осуществлять работы, необходимые для недопущения ухудшения существующего состояния объекта.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что исковые требования Управления к ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» основаны на положениях п. 1 - 3 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающих собственников объектов культурного наследия содержать памятники в надлежащем состоянии, осуществлять расходы на их содержание, в том числе проводить работы по сохранению, данная обязанность является длящейся и ограничивается периодом нахождения объекта культурного наследия в собственности субъекта.

Обязанность ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» содержать объект культурного наследия в надлежащем состоянии и проводить работы по его сохранению предусмотрена охранными обязательствами, выданными собственником на помещения, расположенные в объекте культурного наследия.

Пунктом 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) установлено, что до оформления в порядке, установленном ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Таким образом, в отношении охранных обязательств, заключенных по объекту культурного наследия, действует отдельная норма закона, обязывающая их применять к действующим правоотношениям в области сохранения объектов культурного наследия. При этом, обязанность собственника по сохранению объекта культурного наследия, вытекающая из охранных обязательств, является длящейся и также ограничивается периодом нахождения памятника в собственности лица. На это же обстоятельство указывают и положения охранных обязательств, формулирующие обязанности собственника по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, а также определяющие сроки действия самих охранных обязательств.

Основанием для обращения Управления в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия в натуре в соответствии с полномочиями, предусмотренными подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, являются установленные в ходе надзорных мероприятий:

-ненадлежащее содержание собственником Объекта культурного наследия;

-непроведение собственником в добровольном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия;

-ненадлежащее состояние объекта культурного наследия.

Таким образом, Управление обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» не в связи с фактом обрушения стены объекта культурного наследия, имевшим место в 2009 году, а в связи с ненадлежащим содержанием собственником Памятника, непроведением работ по его сохранению и общим ненадлежащим состоянием Памятника, установленным Управлением по результатам его осмотра, проведенного Управлением 15.11.2019 (акт осмотра № 38-04-24/89-19 от 15.11.2019) в ходе проверки доводов обращения гражданина о ненадлежащем состоянии объекта.

Управление указало, что обрушение стены, это уже как следствие того, что ответчик не исполнял свои обязательства по содержанию объекта культурного объекта для недопущения ухудшения существующего состояния объекта. Акты иных государственных органов и организаций, свидетельствующие о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия, приведенные в тексте искового заявления от 08.07.2020 и приобщенные к материалам дела, истребованы Управлением в ходе проверки обращения гражданина и подготовки искового заявления.

Достоверные сведения о ненадлежащем содержании собственником Памятника, непроведении собственником работ по его сохранению и общем ненадлежащем состоянии Памятника, послужившие основанием для обращения в суд с исковым заявлением, стали известны Управлению 14.11.2019 при поступлении обращения гражданина о ненадлежащем состоянии Памятника, а также в ходе проверки доводов обращения - при осмотре объекта культурного наследия 15.11.2019.

Управление как исполнительный орган государственной власти Свердловской области учреждено в соответствии с Указами Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области» и от 15.01.2016 № 8-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области»; при этом Управление согласно пункту 2 Указа Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области» учреждено путем создания и в силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правопреемником Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, а также Министерства культуры и туризма Свердловской области.

Таким образом, срок давности истцом не пропущены.

Доводы ответчика о том, что совершение действий в виде проведения комплекса противоаварийных работ, ремонта и реставрации объекта в силу объективных причин является неисполнимым, поскольку существенная часть таких работ может быть совершена только при условии получения обществом разрешений и согласований органов государственной власти и местного самоуправления, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Административные процедуры, предусмотренные ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению Объекта культурного наследия, такие как: получение в уполномоченном государственном органе задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение указанных работ, утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению, а также их приемка, являются гарантией обеспечения сохранности Памятника и сохранения его культурно-исторического облика.

Сроки и порядок проведения указанных административных процедур детально регламентированы федеральным и региональным нормативно-правовыми актами.

Утверждение ответчика о том, что отсутствие утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия является препятствием для проведения работ по его сохранению, является неверным.

Отсутствие утвержденного предмета охраны не препятствует проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, так как в данной ситуации предмет охраны Памятника может быть определен на стадии разработки научно-проектной документации по сохранению Памятника, предусмотренной п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 № 28, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия (далее - проект предмета охраны объекта культурного наследия) может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Таким образом, ответчик не лишен возможности самостоятельно разработать или заказать разработку предмета охраны объекта культурного наследия.

Истец указал, что в отношении объекта культурного наследия действуют следующие охранные обязательства:

- выданное 19.08.2014 Ответчиком Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченному на тот момент органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия (далее - МУГИСО), на квартиру № 9 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 19.08.2014);

-выданное 19.08.2014 Ответчиком МУГИСО на квартиру № 10 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 19.08.2014);

- выданное 15.02.2010 правопредшественником Ответчика - ЗАО «СТРОЙИНВЕСТ-2006» Министерству культуры и туризма Свердловской области, уполномоченному на тот момент органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия (далее - МКТСО), на квартиру № 11 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 15.02.2010).

- выданное 24.07.2014 Ответчиком МУГИСО на квартиру № 12 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 24.07.2014);

- выданное 23.04.2014 Ответчиком МУГИСО на квартиру № 14 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 23.04.2014);

- выданное 15.09.2008 правопредшественниками Ответчика - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 МКТСО на квартиру № 16 в объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 15.09.2008);

- выданное 23.04.2014 Ответчиком МУГИСО на квартиру № 18 в Объекте культурного наследия (далее - охранное обязательство от 23.04.2014, все вместе - охранные обязательства по объекту культурного наследия).

Охранные обязательства по объекту культурного наследия были заключены в форме, предусмотренной п. 72 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 и приложением № 10 к указанной Инструкции.

Из текста указанных охранных обязательств видно, что его сторонами являются ответчик (либо его правопредшественники), а также Министерство культуры и туризма Свердловской области и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, которые в разное время являлись уполномоченными органами государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) изменены требования к порядку оформления и содержанию охранных обязательств, что закреплено в ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. С момента вступления в силу Федерального закона № 315-ФЗ охранные обязательства на объекты культурного наследия оформляются в форме обязывающего документа, утверждаемого государственным органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, копия которого направляется собственнику объекта культурного наследия. С момента создания в 2016 году Управлением охранные обязательства оформляются не в форме двустороннего соглашения, а в форме утверждаемого государственным органом обязывающего документа, как это предусмотрено ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, Управление не является стороной охранных обязательств по Объекту культурного наследия, однако, в соответствии с требованиями п. 5 и 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, как орган государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, имеет право контролировать соблюдение собственниками Памятников требований законодательства об объектах культурного наследия, в том числе требований охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия.

Пунктом 5 ст. 17 Федерального закона № 315-ФЗ установлено, что до оформления в порядке, установленном ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранные обязательства собственника объекта культурного наследия. Таким образом, в отношении охранных обязательств, заключенных по объекту культурного наследия, действует отдельная норма закона, обязывающая их применять к действующим правоотношениям в области сохранения объектов культурного наследия, а соответственно, и требовать их исполнения собственниками объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 13 ст. 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Таким образом, охранные обязательства по Объекту культурного наследия являются действующими.

В силу требования п. 11 ст. 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Отсутствие утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия не является препятствием для проведения работ по его сохранению, поскольку при разработке предусмотренной п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ научно-проектной документации, обосновывающей проведение указанных работ, подлежит определению и предмет охраны Памятника.

В преамбуле Федеральный закон №73- ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Исходя из положений п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в реестр.

В ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. 2 и 3 ст. 47.6 данного Федерального закона.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки при проведении визуального осмотра объекта выявлено неудовлетворительное техническое состояние спорного объекта, что сторонами не оспаривается. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки.

При этом ответчиком не представлено каких-либо доказательств улучшения состояния объекта и принятия им соответствующих мер по устранению аварийного состояния объекта.

Исходя из содержания акта, непринятие ответчиком своевременных мер по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу его полного разрушения.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, ответчик, как лицо, за которым закреплено право собственности на имущество, являющееся объектом культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

Доводы ответчика о невыдаче Управлением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об охране объектов культурного наследия, рассмотрены судом и отклонены, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика, владеющего объектом культурного наследия от исполнения обязанности по его сохранению. Инициатива получения задания согласно действующему порядку лежит на ответчике.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные требования, поскольку законом прямо предусмотрено, что на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по его сохранению, однако в данном случае ответчик не доказал тот факт что он предпринимал какие-либо действия по сохранению данного объекта культурного наследия.

Удовлетворяя исковые требования, с учетом возможности ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения в части проведения комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия и 48 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения в части проведения работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ-2006» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, литер А, а именно:

- провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном ст. 45 указанного Федерального закона, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в порядке, установленном ст. 45 указанного Федерального закона, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ-2006» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Высоцкая