Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А62-8121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.12.2019 Дело № А62-8121/2019

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2019

Полный текст решения изготовлен 31.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Сервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>), областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вяземская центральная районная больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рославльская центральная районная больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1»,

о взыскании неустойки по государственному контракту,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности № 389-РС от 19.09.2019;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами: ФИО4, представителя по доверенности № 03/02 от 25.01.2019;

от иных третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Сервис (далее - ответчик) с требованием о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта №0163200000318004805_72835 на поставку передвижных комплексов от 24.09.2018 в размере 1 490 000,00 рублей.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вяземская центральная районная больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рославльская центральная районная больница», областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что между сторонами по результатам аукционной процедуры заключен государственный контракт № 0163200000318004805_72835 (далее - контракт) на поставку передвижных медицинских комплексов.

По результатам внеплановой выездной проверки Департамента в соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами выявлены нарушения исполнения контракта, в части несоответствия поставленных изделий, характеристикам изделий указанных в приложении №2 к контракту, а именно:


№ п/п

Товарный знак, модель (марка) товара, страна происхождения, указанные в Приложении № 2 к контракту

Товарный знак, модель (марка), страна происхождения товара фактически имеющегося в составе комплекса

1
Укладка врача скорой медицинской помощи:

- товарный знак «МЕДПЛАНТ»;

- модель (марка) УМСП-01-Пм;

- страна происхождения Россия .

Укладка врача скорой медицинской

помощи:

-товарный знак «МЕДПЛАНТ»;

- модель (марка) УМСП-01-С;

- страна происхождения Россия

2
Диагностический набор:

- товарный знак «RIЕSТЕR»;

- модель (марка) ri-scope L;

- страна происхождения Германия

Диагностический набор:

- товарный знак «RIЕSТЕR»;

- модель (марка) 2050-201 Отоскоп Есоnоm ХL 2,5В с принадлежностями;

- страна происхождения Германия

3
Проектор знаков:

- товарный знак «ТОМЕY»;

- модель (марка) ТСР-3000 Р;

- страна происхождения Германия

Проектор знаков:

- товарный знак «ТОМЕУ»;

- модель (марка) ТСР-3000 Р;

- страна происхождения Польша

Указывает на то, что в связи с наличием выявленных нарушений на ответчике лежит обязанность по оплате штрафа предусмотренного пунктом 9.10 контракта в размере 740 000,00 рублей.

Ссылается на то, что ответчиком в нарушение пункта 1.1. контракта поставлен комплекс мобильный (центр лечебно-диагностический передвижной) на базе КАМАЗ 4308, вариант исполнения «Диагностика», в то время как контрактом предусмотрена поставка кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308.

В связи с выявленным нарушением на ответчике лежит обязанность по оплате штрафа предусмотренного пунктом 9.10 контракта в размере 740 000,00 рублей.

Указывает на то, что в нарушение условий контракта ответчиком не представлены копии действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на каждый комплекс медицинский передвижной.

В связи с выявленным нарушением на ответчике лежит обязанность по оплате штрафа предусмотренного пунктом 9.12 контракта в размере 10 000,00 рублей.

Ссылается на то, что ответчиком штраф за выявленные нарушения контракта в добровольном порядке оплачен не был, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В обоснование заявленных возражений ссылается на то, что во исполнение условий действующего законодательства при заключении сторонами спорного контракта в качестве обеспечения исполнения указанного контракта обществом истцу была представлена банковская гарантия, между тем истец в период срока действия банковской гарантии своим правом на предоставление гаранту письменного требования об уплате денежной суммы (или ее части) в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта истец не воспользовался.

Указывает на то, что обязательства по поставке товара ответчиком были выполнены в полном объеме и надлежащим образом, что подтверждается транспортными накладными и актами приема-передачи товара получателю, подписанными без замечаний.

Также в соответствии с актом об исполнении обязательств по контракту от 25.12.2018 поставщик полном объеме исполнил обязательства по контракту, а именно произвел поставку товара, соответствующего спецификации, указанной в приложении №1 к контракту, техническим характеристикам, указанным в приложении №1 к контракту на сумму 74 000 000,00 рублей.

Ссылается на то, что указанные документы свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту, кроме того никаких требований, мотивированных отказов от подписания актов заказчик поставщику не предъявлял и не вручал.

Указывает на то, что при проведении контрольным органом внеплановой проверки представитель общества приглашен не был, заказчиком не было обозначено ненадлежащее исполнение контракта в предусмотренные в нем сроки, не была представлена возможность их устранения, если таковые имелись на момент исполнения обязательств.

Реестровые записи на официальном сайте Единой информационной системы не содержат сведений о начисленных ответчику неустойках по причине ненадлежащего исполнения контракта.

Просит уменьшить размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи ее чрезмерностью.

Так, в рамках контракта ООО «Регион-Сервис» осуществило поставку 4 передвижных медицинских комплексов.

Однако, при визуальном осмотре и проверке соответствия комплектности поставленного оборудования данным, указанным в Приложении № 2 к контракту, установлено наличие медицинских изделий и изделий медицинского назначения в комплексах мобильных (центрах лечебно-профилактических передвижных).

Представитель Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Ссылается на то, что департаментом на основании приказа начальника департамента от 07.02.2019 №21-ОД в период с 11.02.2019 по 15.03.2019 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения истцом требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по вопросам, указанным в части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении закупки №0163200000318004805, на основании приказов начальника Департамента от 19.02.2019 №31-ОД, №32-ОД, №33-ОД, №34-ОД проведены встречные проверки в отношении 4 областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения, являвшихся получателями спорных изделий в рамках государственного контракта №0163200000318004805_72835.

По результатам проведенных проверок установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту, влекущий в соответствии с положениями пунктом 9.10 и 9.12 контрактов обязанность уплаты поставщиком штрафов, а именно:

1) в нарушение пункта 4.4 раздела 4 контракта ООО «Регион-Сервис» не представлена получателям товара копия действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на каждый комплекс медицинский передвижной;

2) в нарушение пункта 1.1 раздела 1 контракта ООО «Регион-Сервис» оставлено четыре комплекса мобильных (центров лечебно-профилактических передвижных), вариант исполнения «Диагностика», в то время как контрактом предусмотрена поставка трех указанных передвижных медицинских комплексов вариант исполнения «Диагностика» и одного (в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1») кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308;

3) визуальным осмотром и проверкой соответствия комплектности оборудования, входящего в состав комплексов мобильных (центров лечебно- профилактических передвижных) на базе КАМАЗ 4308, вариант исполнения «Диагностика», поставленных областным государственным бюджетным учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», «Вяземская центральная районная больница», «Рославльская центральная районная больница», данным, указанным в Приложении № 2 контракту, установлено наличие медицинских изделий и изделий медицинского назначения, не соответствующих изделиям и их показателям, указанным в разделе 1 «Характеристики товара», приложения № 2 к контракту, а именно:

- укладка врача скорой медицинской помощи: согласно контракту - модель УМСП-01-Пм, фактически имеется в наличии - модель УМСП-О1-С;

- диагностический набор: согласно контракту - модель ri-scope L, фактически имеется в наличии - модель 2050-201 Отоскоп Есоnоm ХL 2,5 В с принадлежностями;

- проектор знаков ТОМЕY ТСР-3000 Р: согласно контракту страна происхождения товара - Германия, фактически имеется в наличии товар, страна происхождения которого - Польша.

Ссылается на то, что в связи выявленными нарушениями департаментом в адрес истца было направлено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 07.05.2019 № Исх-0982/03, в соответствии с пунктом 1 которого Департаменту по здравоохранению предписано в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предписания принять меры к взысканию с ответчика неустойки в виде штрафа в доход областного бюджета в размере 1 490 000 рублей и представить в департамент подтверждающие документы.

Представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская центральная районная больница», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит заявленные исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит заявленные исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Указывает на то, что с момента ввода в эксплуатацию передвижного медицинского комплекса (кабинет ренгенодиагностический подвижной «КРП-Тандем», приобретенного по контракту и переданного поликлинике, проявлялись следующие неисправности: 28.02.2019 при передвижении по городу выявилась поломка левого переднего колеса (непрерывный скрип), случай признан не гарантийным; 09.04.2019 при проведении маммографических обследований произошла поломка маммографа, а именно: не опускается до упора вниз компрессионная плита (сбились настройки), случай признан гарантийным; 29.06.2019 установили, что сломано сцепление, случай признан не гарантийным; 29.06.2019 треснула платформа на съемочном столике, случай признан гарантийным; с 29.06.2019 не работает одна розетка; 06.09.2019 сгорел электронный щиток, случай признан не гарантийным; 05.12.2019 при выезде в ОГБУЗ «Хиславичскую ЦРБ» сломался маммограф, а именно: при выполнении снимков включается напряжение, раздается щелчек в аппарате, компьютер выдает ошибку-рентген исчез во время экспозиции, снимок завершен с ошибкой, запрос на снимок не выполнен. Направлено письмо для проведения гарантийной диагностики и гарантийного ремонта в Регион-сервис от 06.12.2019 №2257.

Представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что 10 апреля 2019 года учреждение был принят в оперативное управление «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной), вариант исполнения: кабинет «Диагностика». Передвижной медицинский комплекс, марка, модель ТС - ПМК-48415Н-2, паспорт транспортного средства 62 ОХ 063441, идентификационный номер (VIN) <***>, категория ТС - С, год изготовления ТС - 2018, модель, № двигателя 740705 J2891514, шасси (рама) № ХТС651175J1388763, кузов (кабина, прицеп) № 646000J2502966, цвет кузова (кабины, прицепа) белый».

Представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рославльская центральная районная больница», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, поддерживает правовую позицию истца, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела между Департаментом Смоленской области по здравоохранению (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Регион-Сервис (поставщик) по результатам проведенного аукциона в электронной форме №0163200000318004805 (ИКЗ: 182673000996067300100100200012910244 заключен государственный контракт №0163200000318004805_728335 на поставку передвижных медицинских комплектов (далее – контракт) по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, поставить передвижные медицинские комплексы (товар) для областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар.

В соответствии с пунктом 1.2. контракта номенклатура товара и его количество определяются спецификацией, технические показатели – техническим характеристиками (приложение №2 к контракту).

Поставка товара осуществляется поставщиком получателем товара по адресам поставки, в соответствии с отгрузочной разнарядкой.

Как следует из спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта, сторонами согласована поставка комплекса мобильного (центр лечебно-профилактический передвижной), вариант исполнения: кабинет «Диагностика», код ОКПД 29.10.59 170, страна происхождения поставляемого товара – Россия, в количестве 3 шт. стоимостью за единицу 19 300 000,00 рублей; кабинета рентгенождиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» в следующем исполнении: на шасси автомобиля КАМАЗ-4308, код ОКПД 29.10.59.170, страна происхождения поставляемого товара – Россия, в количестве 1 шт. стоимостью 16 100 00,00 рублей.

Технические характеристики поставляемого товара определены в приложении №2 к договору.

В соответствии с отгрузочной разнарядкой, являющейся неотъемлемой частью контракта комплекс диагностический передвижной подлежит поставке в адрес: областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская центральная районная больница» в количестве 1 шт.; областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» в количестве 1 шт.; областного государственного бюджетного учрежденияздравоохранения «Рославльская центральная районная больница» в количестве 1 шт.

Комплекс рентгенодиагностический подвижной (маммографический) подлежит поставке в адрес областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1».

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта составляет 74 000 000,00 рублей, НДС не облагается.

Цена контракта включает все уплачиваемые и взимаемые на территории Российской Федерации налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, затраты на страхование, расходы по доставке товара до получателей, прочие расходы, связанные с выполнением контракта (п. 2.2. контракта).

В соответствии с пунктами 4.1.-4.2. контракта поставка товара осуществляется поставщиком не позднее 14.12.2018.

Поставка товара осуществляется поставщиком по адресам получателей, в соответствии с отгрузочной разнарядкой.

Пунктом 4.2. контракта предусмотрено, что при поставке товара поставщик предоставляет получателю ряд документов, на русском языке, в том числе: копия действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или Министерства здравоохранения Российской Федерации на каждый комплекс медицинский передвижной с перечнем оборудования (изделий медицинского назначения), входящим в медицинский передвижной комплекс или копия действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или Министерства здравоохранения Российской Федерации на каждый комплекс медицинский передвижной и копии действующих регистрационных удостоверений на оборудование (изделия медицинского назначения), входящее в состав медицинского передвижного комплекс, на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения.

В соответствии с пунктом 5.12 контракта по факту выполнения поставщиком своих обязательств по контракту государственным заказчиком, получателем и поставщиком подписывается акт приема-передачи товара получателю по форме, согласно приложению № 4 к контракту, являющийся его неотъемлемой частью.

Пунктом 5.13. контракта предусмотрено, что моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара является подписание сторонами акта об исполнении обязательств по контракту по форме, согласно приложению № 5 к контракту.

В соответствии с пунктом 7.1. контракта оплата поставки указанного товара осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оплата за поставленный товар осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления государственным заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета государственного заказчика (п.7.2. контракта).

Пунктом 7.3. контракта предусмотрено, что оплата по контракту за поставленный товар осуществляется государственным заказчиком в течение 30 календарных дней с даты подписания сторонами акта об исполнении обязательств по контракту, на основании следующих документов: счета; счетов-фактур; товарных накладных, подписанных получателями, актов приема-передачи товара получателю; акта об исполнении об исполнении обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Подписанные сторонами контракты по своей правовой природе, с учетом особенностей субъектного состава, содержанию обязательств относятся к категории договоров поставки, правовое регулирование которых осуществляется согласно параграфами 1,3,4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Судом установлено, что стороны достигли соглашения по всем существенным условиям контрактов, их письменная форма соблюдена, требования, предъявляемые к контракту Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" соблюдены, в связи с чем, контракты считаются заключенными.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как следует из материалов дела, ответчиком во исполнение условий контракта в адрес областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская центральная районная больница», областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» отгружены комплекс мобильный (центр лечебно- диагностический передвижной) вариант исполнения: кабинет «Диагности».

Указанное обстоятельство, подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными №РС02144 от 19.12.2018, №РС02142 от 19.12.2018, №РС02143 от 19.12.2018, подписанными уполномоченными представителями сторон.

Во исполнение условий договора ответчиком в адрес областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» отгружен Комплекс рентгенодиагностический подвижной «КРП-ТАНДЕМ» в следующем исполнении: на шассии автомобиля КАМАЗ-4308.

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела товарной накладной №РС02145 от 19.12.2018, подписанной уполномоченными представителями сторон.

Стороны факт поставки товара по указанным товарным накладным не оспаривают.

В связи с поступлением из Прокуратуры Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами для проведения проверки статьи, опубликованной в сети «интернет» на основании приказов начальника департамента от 07.02.2019 №21-ОД и от 19.02.2019 №31-ОД, №32-ОД, №33-ОД, №34-ОД в период с 11.02.2019 по 15.03.2019 была проведена внеплановая выездная проверка и встречные проверки в отношении 4 областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения, являвшихся получателями спорных изделий в рамках государственного контракта №0163200000318004805_72835, на соблюдение истцом требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по вопросам, указанным в части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении закупки №0163200000318004805.

По результатам проведенных проверок установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту, влекущий в соответствии с положениями пунктом 9.10 и 9.12 контрактов обязанность уплаты поставщиком штрафов, а именно:

1) в нарушение пункта 4.4 раздела 4 контракта ООО «Регион-Сервис» не представлена получателям товара копия действующего регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на каждый комплекс медицинский передвижной;

2) в нарушение пункта 1.1 раздела 1 контракта ООО «Регион-Сервис» поставлено четыре комплекса мобильных (центров лечебно-профилактических передвижных), вариант исполнения «Диагностика», в то время как контрактом предусмотрена поставка трех указанных передвижных медицинских комплексов вариант исполнения «Диагностика» и одного (в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1») кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308;

3) визуальным осмотром и проверкой соответствия комплектности оборудования, входящего в состав комплексов мобильных (центров лечебно- профилактических передвижных) на базе КАМАЗ 4308, вариант исполнения «Диагностика», поставленных областным государственным бюджетным учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», «Вяземская центральная районная больница», «Рославльская центральная районная больница», данным, указанным в Приложении № 2 контракту, установлено наличие медицинских изделий и изделий медицинского назначения, не соответствующих изделиям и их показателям, указанным в разделе 1 «Характеристики товара», приложения № 2 к контракту, а именно:

- укладка врача скорой медицинской помощи: согласно контракту - модель УМСП-01-Пм, фактически имеется в наличии - модель УМСП-О1-С;

- диагностический набор: согласно контракту - модель ri-scope L, фактически имеется в наличии - модель 2050-201 Отоскоп Есоnоm ХL 2,5 В с принадлежностями;

- проектор знаков ТОМЕY ТСР-3000 Р: согласно контракту страна происхождения товара - Германия, фактически имеется в наличии товар, страна происхождения которого - Польша.

В связи с выявленными нарушениями в адрес истца было направлено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 07.05.2019 № Исх-0982/03, в соответствии с пунктом 1 которого Департаменту по здравоохранению предписано в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предписания принять меры к взысканию с ответчика неустойки в виде штрафа в доход областного бюджета в размере 1 490 000 рублей и представить в департамент подтверждающие документы.

Во исполнение указанного предписания, истцом в адрес ответчика была направлена претензия №8004 от 06.06.2019 с требование об уплате штрафа в размере 1 490 000, предусмотренного пунктами 9.10,9.12 контракта.

Ответом на претензию ответчик отказался от оплаты заявленных штрафов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее Правила №1042) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Подпунктом «в» пункта 6 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Подпунктом «в» пункта 9.10 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнение или надлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает государственному заказчику штраф в размере 1% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно), что составляет 740 000,00 рублей.

Подпунктом «в» пункта 9.12 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнение или надлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимоостного выражения, поставщик выплачивает государственному заказчику штраф в размере 10 000,00 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Из условий статей 506, 516 Гражданского кодекса РФ следует, что подоговорупоставкипоставщикобязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В статье 527 Гражданского кодекса РФ определено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается наусловиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки илиприглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика,исполнителя),документациейозакупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом извещение об осуществлении закупки или приглашение принятьучастиевопределениипоставщика (подрядчика, исполнителя) документация о закупке, заявка,окончательное предложение не предусмотрены.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в нарушение условий контракта, в комплексе мобильных (центров лечебно- профилактических передвижных) на базе КАМАЗ 4308, вариант исполнения «Диагностика», установлено наличие медицинских изделий и изделий медицинского назначения, не соответствующих изделиям и их показателям, указанным в разделе 1 «Характеристики товара», приложения № 2 к контракту, а именно:

- укладка врача скорой медицинской помощи: согласно контракту - модель УМСП-01-Пм, фактически имеется в наличии - модель УМСП-О1-С;

- диагностический набор: согласно контракту - модель ri-scope L, фактически имеется в наличии - модель 2050-201 Отоскоп Есоnоm ХL 2,5 В с принадлежностями;

- проектор знаков ТОМЕY ТСР-3000 Р: согласно контракту страна происхождения товара - Германия, фактически имеется в наличии товар, страна происхождения которого - Польша.

В нарушение условий контракта ООО «Регион-Сервис» поставлено четыре комплекса мобильных (центров лечебно-профилактических передвижных), вариант исполнения «Диагностика», в то время как контрактом предусмотрена поставка трех указанных передвижных медицинских комплексов вариант исполнения «Диагностика» и одного (в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1») кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из технических характеристик, являющихся неотъемлемой часть контракта, сторонами согласовано, что в комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной), вариант исполнения: кабинет «Диагностика» также входит укладка врача скорой медицинской помощи: товарного знака МЕДПЛАН модели УМСП-01-Пм (п. 190 технического задания).

Фактически, что сторонами не оспаривается, в поставленном комплексе имеется укладка врача скорой медицинской помощи товарного знака МЕДПЛАН модель УМСП-О1-С.

Как следует из представленного в материалы дела письма общества с ограниченной ответственностью «МЕДПЛАН» укладка УМСП-О1-С в сравнении с укладкой УМСП-01-Пм является более легкой и вместительной, неоспоримым преимуществом, является наличие у укладки УМСП-01-С плечевого ремня, что положительно влияет на удобство при транспортировании, укладка УМСП-01-С изготовлена из водоотталкивающего материала, что позволяет защитить вложения укладки от воздействия влаги, как при хранении так и при эксплуатации.

Таким образом, как следует из письма общества с ограниченной ответственностью «МЕДПЛАН» укладка УМСП-01-С по техническим характеристикам является улучшенным и облегченным вариантом по внутреннему набору, не отличающемуся от укладки УМСП-01-Пм.

Истец указывает на то, что в нарушение условий контракта страной происхождения проектора знаков ТОМЕY ТСР-3000 Р является Польша.

Как следует из технических характеристик, сторонами согласовано, что в комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной), вариант исполнения: кабинет «Диагностика» также входит проектор знаков товарного знака ТОМЕY модели ТСР-3000 Р, страна происхождения Германия (п. 245 технического задания).

Как следует из регистрационного удостоверения №ФСЗ 2010/07992 от 05.10.2010 проектор знаков экранный офтальмологический ТСР, варианты исполнения, в том числе ТСР-3000 Р производства «Томей ГмбХ» Германия, организациями изготовителями являются : Tomey GmbH, Am Weichselgarten 19a, 91058 Erlangen-Tennenlohe, Germany; FREY S.J., ul. Wolodyjowskiego 38,05-502 Piaseczno, Poland.

Как следует из письма акционерного общества «ИнтелМед» №629 от 22.10.2019, являющегося официальным дистрибьютором Tomey GmbH (Германия), общество подтверждает, что производителем проекта знаков офтальмологического ТСР-3000Р с принадлежностями, производства Tomey GmbH Германия (ФСЗ 2010/07992) является «Томэй ГмбХ», Германия (Tomey GmbH, Am Weichselgarten 19a, 91058 Erlangen-Tennenlohe, Germany), местом производства данного оборудования является FREY S.J., ul. Wolodyjowskiego 38,05-502 Piaseczno, Poland.

Как следует из указанного письма, местом производства является Польша.

Между тем, сторонами в материалы дела не представлены документы, подтверждающие наличие у Tomey GmbH производства на территории Германии.

Кроме того, производителем спорного товара является заявленная истцом торговая марка, что свидетельствует об идентичности товара не зависимо от места его производства.

Истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что в нарушение пункта 1.1 раздела 1 контракта ответчиком поставлено четыре комплекса мобильных (центров лечебно-профилактических передвижных), вариант исполнения «Диагностика», в то время как контрактом предусмотрена поставка трех указанных передвижных медицинских комплексов вариант исполнения «Диагностика» и одного (в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1») кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонам ответчиком вместо кабинета рентгенодиагностического подвижного «КРП-ТАНДЕМ» на шасси автомобиля КАМАЗ-4308 поставлен комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной.

Как следует из представленного в материалы дела регистрационного удостоверения от 19.09.2016 №ФСР 2012/14159 указанный комплекс соответствует ТУ 9451-008-37600580-2012.

Как следует из акта проверки №03-02-02/02 от 20.03.2019, в соответствии с письмом ЗАО «НПО «МЕДКАР» в адрес ООО «Адвенсум», «компания ООО Тандем изготовила из давальческих комплектующих и передал заказчику ООО Медкар готовое медицине: Кабинет рентгенодиагностический подвижной «КРП-ТАНДЕМ» с к рентгеновским маммографическим цифровым «МАДИС» на базе шасси автомобиля КАМАЗ 4308 по ТУ 9451-016-10245553-2014 в количестве 1 (одной) штуки. Заказчик представляет на давальческой основе следующее комплектующие в количественном выражении: 1. автомобиль-фургон н шасси КАМАЗ 43; 2. Комплекс рентгеновский маммографический цифровой «МАДИС» - 1 шт.

Производителем указанного комплекса согласно паспорту изделия ЗАО «Научно-производственное объединение «МЕДКАР».

Согласно пояснениям Департамента по здравоохранению в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Коне диагностическая поликлиника № 1» наличествует, надлежащий документов на медицинский комплекс маммографический.

«Оформление руководства по эксплуатации, сервисной книжки на шасси, паспорта на медицинское изделие на бланке производителя комплексов ЗАО «НПО «Медкар» Департамент считает надлежащим в связи с наличием договорных отношений по производству данного оборудования у ЗАО «НПО «Медкар» с ООО «Тандем» (компания ООО «Тандем» изготовила медицинский комплекс из давальческих комплектующих (автомобиль-фургон не шасси КАМАЗ 4308 и комплекс рентгеновский маммографический цифровой МАДИС»), переданных ЗАО «НПО «Медкар»). В связи с совместным производством данного изделия ЗАО «НПО «Медкар» имеет право оформлять документы на медицинский комплекс на своих бланках, а также наносить собственную символику.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в состав поставленного изделия входит кабинет рентгенодиагностический подвижной «КРП –ТАНДЕМ» с комплексом рентгеновским маммографическим цифровым «МАДИС» на базе шасси автомобиля КАМАЗ 4308 ТУ 9451-016-10245553-2014.

Как следует из акта осмотра комплекса от 21.02.2019 установлено, наличие оборудования не соответствующего показателям, указанным в характеристике товара, а именно: вместо оперативной памяти АРН ренгенлаборанта в 4 096 Мб оперативная память составляет 8 192 Мб, размер диагонали экрана в место 17 дюймов составляет 17,3 дюйма.

Исходя из указанных отличий, суд приходит к выводу, что данные отличия являются улучшенными по отношению к заявленным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, остальное оборудование, и его характеристики, предусмотренные техническими характеристиками соответствуют конкурсной документации.

Кроме того, как следует из пункта 3.4.1, 3.4.3 контракта заказчик обязан при приемке товара осуществить его экспертизу, в том числе проверку по количеству, качеству, ассортименту и комплектности.

Заказчик обязан принять товар в соответствии с разделом 5 контракта. При отсутствии претензии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара, подписать акт об исполнении обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 5.1. контракта приемка поставленного товара осуществляется в присутствии уполномоченных представителей поставщика, государственного заказчика, получателя и включает в себя следующее:

- проверку поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение № 1 к контракту) и техническим требованиям (приложение № 2 к контракту);

- проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

- проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар;

- проверку наличия технической документации производителя (изготовителя) товара на русском языке;

- проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Пунктом 5.12. контракта предусмотрено, что по факту выполнения поставщиком своих обязательств по контракту государственным заказчиком, получателем и поставщиком подписывается акт приема-передачи товара получателю по форме, согласно приложению № 4 к контракту, являющийся его неотъемлемой частью.

Моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара является подписание сторонами акта об исполнении обязательств по контракту по форме, согласно приложению № 5 к контракту (п. 5.13 контракта).

В соответствии с пунктом 5.14. контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта "государственный заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей. 94 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере скупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Экспертиза может доводиться силами государственного заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Пунктом 5.15. контракта предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию государственного заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в контракте.

Как следует из представленных в материалы дела актов приема-передачи товара получателю от 25.12.2018 (т.1 л.д. 75-82) , подписанных сторонами и получателем товара, ответчик осуществил поставку товара соответствующего спецификации и техническим характеристикам, указанным в приложении №2 к контракту.

Указанные акты подписаны сторонами без замечаний и возражений.

В соответствии с актом об исполнении обязательств по контракту от 25.12.2018 ответчик в рамках спорного контракта произвел поставку товара соответствующего спецификации и техническим характеристикам, указанным в приложении №2 к контракту на сумму 74 000,00 рублей.

Таким образом, на истце, с учетом условий контракта, лежала обязанность по проверке поставленного товара всем техническим характеристикам предусмотренным контрактом.

Между тем, истцом указанные документы были подписаны без замечаний и возражений, тем самым истец выразил свое согласие на поставку спорного оборудования.

Кроме того, суд учитывает, что часть оборудования, технические характеристики которого не соответствуют указанным в контракте являются улучшенными по сравнению с заявленными, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела писем (т. 2 л.д.4-7) комплекты находятся в настоящее время в эксплуатации,в отношении них осуществляется гарантийное обслуживание.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства, подтверждающие поставку товара не соответствующего условиям контракта, в связи с чем требования истца о взыскании штрафа в размере 1 490 000,00 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истцу в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова