Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А84-10890/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10890/2022
21 февраля 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2023.

Полный текст решения составлен 21.02.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Республика Крым, г.Симферополь)

к Департаменту экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Севастопольская девелоперская компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о понуждении к исполнению предписания


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в суд с иском к Департаменту экономического развития города Севастополя о понуждении к исполнению предписания.

Определением от 14.12.22 назначено предварительное судебное заседание по делу.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать.

14.02.23 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании 14.02.23 огласил возражения по делу, дал пояснения по сути спора.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

12.10.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) выдано Департаменту экономического развития города Севастополя предписание по делу № 092/01/15-231/2022 (далее Предписание от 12.10.2022), согласно пункта 1.1 которого Департаменту экономического развития города Севастополя необходимо принять меры, направленные на обеспечение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции), а именно: в срок до 13.11.2022 принять меры по исключению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Севастопольская девелоперская компания" из единого реестра участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

По истечению срока, указанного в Предписании от 12.10.2022, Департамент экономического развития города Севастополя доказательств, свидетельствующих об исполнении возложенной на него обязанности по принятию меры по исключению общества из единого реестра участии ков свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя не представил.

Поскольку механизм принудительного исполнения названных решений и предписаний законом не предусмотрен, согласно п. 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольные органы наделены правом обращаться в арбитражные суды с исками о понуждении к исполнению принятых ими решений и предписаний.

Исходя из изложенного, истец обратился в суд с иском об обязании Департамента экономического развития города Севастополя в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить пункт 1.1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.10.2022 по делу № 092/01/15-231/2022, а именно: принять меры по исключению ООО «Специализированный застройщик «Севастопольская девелоперская компания» из единого реестра участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и Севастополя.

Как пояснил ответчик, между Правительством Севастополя и ООО «СЗ СДК» заключен единственный договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 11 01.2022 № 541.

Между Правительством Севастополя и ООО «СЗ «СДК» 12.12.2022 заключено соглашение о расторжении Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 11.01.2022 № 541, по соглашению сторон.

В соответствии с п. 23.2, п. 24 ст. 13 Федерального закона от 29 11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», исключение участника свободной экономической зоны из единого реестра участников свободной экономической зоны осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти путем внесения соответствующей записи в указанный реестр на основании уведомления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя о наступлении хотя бы одного из случаев, предусмотренных ч.23 ст. 13 закона, в течение трех рабочих дней со дня получения такого уведомления.

С целью исключения ООО «СЗ «СДК» из единого реестра участников свободной экономической зоны Департаментом экономического развития города Севастополя направлено уведомление в адрес в Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

14.12.2022 ООО «СЗ «СДК» исключено из единого реестра участников свободной экономической зоны.

На основании вышеизложенного, ответчик указал, что предписание Крымского УФАС России от 12.10.2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу № 092/01/15- 31/2022 исполнено; отчет об исполнении предписания направлен в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю письмом от 12.12.2022 № 4489/01-15-01.2-15/02/22.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции, антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Перечень таких предписаний, выдаваемых хозяйствующим субъектам и обязательных для исполнения, содержится в п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции, который является исчерпывающим для обращения антимонопольного органа с иском в арбитражный суд за неисполнение предписания в порядке п. 6 ч. 1 ст. 23 вышеуказанного Закона.

Статьей 36 Закона о конкуренции предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции, антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующими исками, заявлениями.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о конкуренции соответствующий иск антимонопольного органа имеет цель по устранению и (или) предотвращению определенного нарушения, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 30 от 30.06.2008 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт "и" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции) с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции.

Как установлено судом, между Правительством Севастополя и ООО «СЗ «СДК» 12.12.2022 заключено соглашение о расторжении Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 11.01.2022 № 541, по соглашению сторон.

Департаментом экономического развития города Севастополя направлено уведомление в адрес в Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.12.2022 о том, что ООО «СЗ «СДК» исключено из единого реестра участников свободной экономической зоны.

На основании вышеизложенного, предписание Крымского УФАС России от 12.10.2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу № 092/01/15-31/2022 исполнено.

Отчет об исполнении предписания направлен в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю письмом от 12.12.2022 № 4489/01-15-01.2-15/02/22.

Представленной суду выпиской из единого реестра участников свободной экономической зоны подтверждается факт исключения ООО «СЗ «СДК» из указанного реестра.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований искового заявления, в связи с тем, что требование истца исполнено на дату вынесения судом решения по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк