Постановление от 14 мая 2020 г. по делу № А45-32014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-32014/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи)помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» на решение от 04.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 29.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А45-32014/2019 по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» (633209, Новосибирская область, город Искитим, улица Заводская, 1, А, ИНН 5446006785, ОГРН 1065472012561) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (630091, город Новосибирск, улица Каменская, 74, ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) о признании недействительным предписания от 21.06.2019 №НЗВАТ-404/3.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шахова А.А.) в заседании участвовали представители:

от закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» - Чернавина И.Н. по доверенности от 29.07.2019;

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Черенев А.В. по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» (далее по тексту - заявитель, общество, ЗАО «Чернореченский карьер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (в настоящее время - Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/3.

Решением от 04.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку в деятельности заявителя отсутствуют нарушения лицензионных требований; у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на указание в предписании требований, направленных на будущее.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 06.05.2019 № 644 административным органом в отношении ЗАО «Чернореченский карьер» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в том, что в 2017 и в 2018 годах обществом не выполнен объем добычи известняков и глинистых сланцев, установленный календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов» (ОАО «Сибгипрошахт», 2013), согласованного ЦКР-ТПИ Роснедра (протокол № 145/13-стп от 03.12.2013), и Дополнением 1, (ООО «Сибгипрошахт», 2018), согласованным ЦКР-ТПИ Роснедра (протокол от 07.08.2018 № 143/18-стп).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в адрес общества предписания от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/3 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государству, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возражая против вынесенного предписания, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1) пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2 статьи 23 Закона № 2395-1).

Статьей 23.2 Закона № 2395-1 предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Судами установлено и заявителем по существу не оспаривается, что фактический уровень добычи полезных ископаемых в 2017 и 2018 годах не соответствует показателям проектной документации.

Таким образом, учитывая, что обществом не выполнен объем добычи полезного ископаемого (известняки и глинистые сланцы), установленный календарным планом добычных работ Дополнения 1 Технического проекта, вывод судов о наличии у управления правовых оснований для выдачи ему оспариваемого предписания является верным.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить обществу.

При этом, вопреки позиции подателя кассационной жалобы, действующее законодательство не содержит запрета на вынесение предписания, содержащего требования, направленные на недопущение в будущем действий, аналогичных выявленному нарушению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-32014/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова