Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А64-186/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«17» мая 2017 года Дело №А64-186/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017

Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.Н.Копырюлина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Брянскк Федеральному государственному унитарному предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 6806003103, ОГРН <***>), Тамбовская область, Кирсановский район, пос. Садовыйо взыскании 550 800 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: Прищеп А.С., доверенность №5 от 07.02.2017;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 21.06.2016, нотариальная

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением Федеральному государственному унитарному предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании пени в размере 550800руб. за нарушение срока поставки товара.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска, в обосновании сославшись на доводы отзыва и дополнения к отзыву, просил суд о применении положений ст.333 Гражданского кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

18.04.2016г. между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (государственный заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний (поставщик) заключен государственный контракт на поставку товаров №84, в соответствии с условиями которого поставщик обязуется передать грузополучателю государственного (учреждению уголовно-исполнительной системы) заказчика консервы мясные стерилизованные «Говядина тушеная» (товар) в количестве, по цене, адресу и в сроки предусмотренные ведомостью поставки (приложение №1) и отгрузочной разнарядкой (приложение №2), а государственный заказчик либо грузополучатель обязуется обеспечить приемку товара и оплату товара согласно условиям контракта (пункты 1.1., 1.2 государственного контракта).

В соответствии с ведомостью поставки (приложение №1 к государственному контракту) поставщик принял на себя обязательство по поставке 30000кг консервов мясных стерилизованных «Говядина тушеная» по цене 216руб. за 1 кг. Срок поставки – сентябрь 2016г., цена контракта – 6480000руб.

Отгрузочной разнарядкой (приложение №2 к государственному контракту) грузополучателем определено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

Поставка товара в адрес грузополучателя осуществлена двумя партиями: по товарной накладной №2771 от 12.10.2016г. (л.д. 45), №3083 от 07.11.2016г (л.д. 46).

Досудебная претензия истца от 23.11.2016г. ответчиком оставлена без удовлетворения (оплаты), при признании факта просрочки поставки товара (л.д. 25-27).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, в части, руководствуясь при этом следующим.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По правилам п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются положениями главы 30 ГК РФ о договоре поставки, являющимся разновидностью договора купли - продажи. Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Рассматриваемый контракт (договор поставки) является гражданско-правовым договором и заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт поставки истцом товара по государственному контракту на поставку товаров №84 от 18.04.2016г., в соответствии с ведомостью поставки, подтверждается товарной накладной №2771 от 12.10.2016г. (л.д. 45), №3083 от 07.11.2016г (л.д. 46), подписанными сторонами. Товар принят представителем грузополучателя без замечаний по качеству и количеству.

Однако, обе поставки осуществлены поставщиком в нарушение согласованных сторонами сроков (в соответствии с ведомостью поставки (приложение №1 к государственному контракту), что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п.10.5 государственного контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе нарушения срока поставки товара, поставщик уплачивает государственному заказчику пени.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле:

П = (Ц - В) х С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

,
где:

- размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

,
где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Размер пени, порядок расчета, установленные государственным контрактом, соответствует требованиям ч.7 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063).

Признавая факт просрочки поставки товара (в ответе на претензию, в ходе судебного заседания), ответчик ходатайствует о применении положений ст.333 Гражданского кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190.

Истец относительно данных ходатайств возражает.

Рассмотрев данные ходатайства, суд приходит к следующему.

В силу ст.6.1. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (норма действовала до 01.01.2017г.) в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016г. №190, действовавшего до 01.01.2017г. установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Положение об отсрочке уплаты нейстоек (штрафов, пени) и (или) списании начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по 2016 году содержит и п.10.10 государственного контракта.

Согласно представленного расчета пени (в претензии, в тексте искового заявления) общая сумма неуплаченных пеней составляет 550800руб. или 8,5% от цены контракта (6480000руб.)

Ответчик, соглашаясь с данным расчетом, в ответе на претензию (исх. ответа: от 27.12.2016г. №1246-111 (л.д. 53) обратился к истцу с заявлением о списании 50% начисленной неустойки в размере 275400руб. на основании подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190. Указанный ответ направлен истцу электронной почтой (л.д. 55) и через ФГУП «Почта России» заказной корреспонденцией 28.12.2016г. (доказательства отправки представлены ответчиком в судебном заседании 10.05.2017г., приобщены к делу).

Кроме того, в направленном ответчиком акте сверки взаимных расчетов за период 01.01.2016-28.12.2016г. (л.д. 54) содержится указание на кредитовое сальдо (расшифровка «санкции») в размере 550800руб.

Списание начисленных неустоек истцом не произведено; согласно пояснениям представителя истца причиной тому послужило поступление ответа на претензию в январе 2017 года, в то время как Постановление Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 прекратило свое действие в 2016 году.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Истец о принятом решении о способе погашения пеней, предусмотренном подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190, п.10.10. государственного контракта ответчика не уведомил; реквизитов для уплаты санкций не предоставил.

Довод истца о невозможности списания части начисленных пеней по причине поступления соответствующего обращения ответчика не в 2016, а в 2017 году судом отклоняется, поскольку, во-первых, обращение последовало 27.12.2016г. и не имеет значения дата его поступления в адрес истца, с учетом пробега почты; а во-вторых, спорные правоотношения возникли в период действия Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 и, в силу положений ст.422 Гражданского кодекса РФ, его действие распространяется на заключенный между сторонами 18.04.2016г. государственный контракт №84.

Таким образом, ко взысканию с ответчика в пользу истца подлежат пени в размере 275400руб., в остальной части исковых требований следует отказать.

В силу требований п.1 ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Оснований для снижения начисленной неустойки (пени) в порядке ст. 333 ГК РФ, исходя из материалов дела, возражений ответчика, примененной специальной нормы, установленной подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 не усматривается.

Предложенный ответчиком (в дополнениях от 10.05.2017г.) порядок снижения-списания пеней: вначале применение ст.333 ГК РФ и снижение неустойки до размера 324000руб. (менее 5% от суммы государственного контракта), затем – применение положений подп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 и полное списание пеней, нарушает баланс интересов сторон и нивелирует значение пеней как финансовых санкций за нарушение договорных обязательств.

В соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, с учетом частичного удовлетворения требований.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 6806003103, ОГРН <***>), Тамбовская область, Кирсановский район, пос. Садовый в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Брянск пени в сумме 275400руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 6806003103, ОГРН <***>), Тамбовская область, Кирсановский район, пос. Садовый государственную пошлину в размере 8508руб. в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.Н. Копырюлин