Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А56-100196/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100196/2021
18 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188656, Д. КУЙВОЗИ,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ Р-Н, УЛ.. АЛЕКСАНДРОВА, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ БЛОХИНА 8/А, ОГРН: <***>);

третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 194021, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/Б, ОГРН: <***>)

об обязании установить границы


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.04.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

- от третьего лица: не явился, изывещен,

установил:

Администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) осуществить в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12, относящегося к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеющего вид разрешенного использования «для спецнадобностей», находящегося в собственности муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, следующие регистрационные действия по государственному кадастровому учету:

- установить границы указанного земельного участка согласно межевому плану от 01.06.2021;

- исправить техническую ошибку, установив площадь указанного земельного участка в размере 599 999 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования в полном объеме.

Управление и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили; отзыв от Управления в материалы дела не поступил.

В поступившем в суд отзыве на заявление Департамент указал, что не наделен полномочиями на исключение земельных участков из состава земель лесного фонда.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие Управления и Департамента, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13 июля 2020 года № 800 «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области из федеральной собственности в собственность муниципального образования передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155003:12, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Войсковая часть № 28036. Постановлением Администрации «О включении недвижимого имущества в состав муниципальной казны и реестр муниципального имущества» от 26.11.2020 № 349 указанный земельный участок был поставлен на баланс.

По данным кадастрового учета названный земельный участок имеет площадь 750 000 кв.м, относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешенного использования «для спецнадобностей», не имеет установленных границ в соответствии с требованием законодательства (характерные точки границ земельного участка не имеют координат в системе координат, определенной для государственного кадастрового учета).

Земельный участок был сформирован распоряжением Совета Министров РСФСР № 5143-рс от 11.08.1958 площадью 75,0 га. Исполнительным Комитетом Всеволожского (городского) Совета депутатов трудящихся РСФСР войсковой части 28036 выдан государственный акт А-I № 010707, определяющий границы земельного участка (без привязки к системе координат). Указанными действиями из состава лесных земель изъят земельный участок площадью 75,0 га под войсковую часть 28036 (объект 6088, военный городок № 23).

В период с 1959 по 1993 годы на земельном участке были построены и эксплуатировались объекты капитального строительства (здания воинской части). Согласно письму Ольгинской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны от 01.06.2003 № 62 и приложенным к нему актам технического состояния зданий в 2000 и 2003 годах были списаны 15 объектов капитального строительства (инв. № 3, 4, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 5, 7, 14, 15, 16, А, Б), которые к указанному времени находились в аварийном и не пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии. Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 25.04.2002 № 10564-р был утвержден план продажи имущества военного городка № 23 Гарболово (шифр 6088). Согласно письму Департамента (исх. № 6174/05 от 16.04.2021) по состоянию на 2021 год на земельном участке имеются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 47:38:9/2004:213, 47:38:9/2004:214 (здания инв. № 1, инв. № 2).

Таким образом, сформированный в 1958 году земельный участок с 1959 года использовался по целевому назначению (расположение на нем воинской части).

До передачи земельного участка в собственность муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок был поставлен на кадастровый учет без привязки к системе координат, в отношении него зарегистрирована собственность Российской Федерации.

При обращении к Управлению по вопросу осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с целью установления в кадастровом учете границ земельного участка с привязкой к системе координат, а также государственной регистрации собственности муниципального образования было выявлено, что согласно сведениям государственного лесного реестра (ГЛР) земельный участок имеет пересечение границ с кварталами Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, входящими в состав земельного участка (земли лесного фонда) с кадастровым номером 47:00:0000000:1.

Границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1 также не установлены.

Таким образом, имеется несоответствие сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), и ГЛР.

Истец обращался в Департамент (исх. № 45/01-09 от 08.02.2021) с просьбой устранить данное несоответствие и привести сведения, содержащиеся в ГЛР, в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН. Департамент указанное несоответствие не устранил, указав на пересечение земельного участка с земельным участком из состава земель лесного фонда (кадастровый номер 47:00:0000000:1), а именно выделами 9, 15, 18, 19, 23, 24, 27, 33, 36 квартала 231, выделами 11, 12, 14, 15, 16, 18 квартала 232, выделами 3, 4, 6 квартала 249, и выделами 1, 2, 5, 8 квартала 250 Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области (письмо исх. № 6174/05 от 16.04.2021).

Администрация заключила договор на выполнение кадастровых работ б/н от 09.05.2021 с ООО «БалтКадастр», в результате чего кадастровым инженером ФИО3 был разработан межевой план земельного участка от 01.06.2021 с установлением характерных точек границ уточняемого земельного участка. Документы для государственной регистрации были поданы Администрацией в Управление 03.06.2021 (заявление № КУВД-001/2021-22534001).

Уведомлением от 07.06.2021 № КУВД-001/2021-22534001/1 Управление приостановило регистрационные действия в связи с пересечением границ земельного участка с лесным участком, имеющим кадастровый номер 47:00:0000000:1, а впоследствии отказало в государственной регистрации (уведомление от 07.09.2021).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Отказывая в государственной регистрации, Управление сослалось на ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ), согласно которой положения федеральных законов, измененных указанным Федеральным законом, не распространяются, в том числе, на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ положения ч. 3 ст. 14 не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Согласно данным ЕГРН права на земельный участок зарегистрированы 01.06.2007 (собственность № 47-78-13/005/2007-288 от 01.06.2007), то есть до 1 января 2016 года.

Согласно письму Департамента (исх. № 6174/05 от 16.04.2021) на земельном участке имеются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 47:38:9/2004:213, 47:38:9/2004:214, то есть имеются объекты недвижимого имущества, поставленные на кадастровый учет.

Кроме того, из состава земельного участка был выделен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155003:9, площадью 150 001 кв.м, расположенный по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, п. Гарболово (категория земель и вид разрешенного использования такие же, как у земельного участка). Границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:9 установлены в соответствии с требованиями законодательства. При этом из сведений ЕГРН следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.12.2006 и образован из состава земельного участка. При этом несмотря на выделение из состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12 земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:9 площадью 150 001 кв.м с учетом отсутствия границ земельного участка в системе ЕГРН площадь участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12 в кадастровом учете уменьшена не была, что не отражает действительную площадь спорного участка.

С учетом изложенного площадь земельного участка должна составлять 599 999 кв.м, что подтверждается, в том числе межевым планом земельного участка от «01» июня 2021 г., выполненным кадастровым инженером ФИО3

При этом согласно нормам действующего земельного законодательства земельный участок, выделяемый из состава другого земельного участка, полностью наследует категорию земель и вид разрешенного использования исходного участка. Образование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:9 произведено по согласованию с Ольгинской КЭЧ и федеральным государственным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, а также по согласованию с Департаментом, который, согласовав выделение из состава спорного земельного участка земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:9, согласился с тем, что земельный участок, из которого образован выделенный земельный участок, не относится к землям лесного фонда.

Кроме того, в письме исх. № 6174/05 от 16.04.2021 Департамент указал, что в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», право собственности зарегистрировано до 01.01.2016 и на земельном участке располагаются объекты капитального строительства у Департамента отсутствуют основания для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земельного участка.

Границы земельного участка, отраженные в межевом плане от 01.06.2021, определены в соответствии с п. 10, ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно которому при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, а также в соответствии с п. 11 указанной статьи, согласно которому границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, границы населенного пункта, границы территориальных зон.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Нормы указанного пункта установлены вне зависимости от того, к какой категории земель относится земельный участок, а также вне зависимости от наличия на земельном участке объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Поскольку оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении спорного объекта у Управления не имелось, обратное в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказано, указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению с возложением на Управление обязанности совершить испрашиваемые заявителем действия.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12, относящегося к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования - для спецнадобностей, находящегося в собственности муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, следующие регистрационные действия по государственному кадастровому учету:

- установить следующие границы указанного земельного участка (согласно межевому плану от 01.06.2021):

Сведения об уточняемых земельных участках


1. Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12


Зона № 2


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt), м

Описание закрепления точки



Существующие координаты, м

Уточненные координаты, м



X
Y

X
Y



н1

-

481932.59

2222257.28

0.50

Закрепление отсутствует


н2

-

481732.75

2222663.81

0.50

Закрепление

отсутствует


н3

-

481707.81

2223268.98

0.50

Закрепление отсутствует


н4

-

481275.64

2223220.79

0.50

Закрепление отсутствует


н5

-

481058.54

2223081.68

0.50

Закрепление отсутствует


н6

-

481328.97

2222546.06

0.50

Закрепление отсутствует


н7

-

481121.98

2221904.60

0.50

Закрепление

отсутствует


н8

-

481287.47

2221818.59

0.50

Закрепление отсутствует


1
481320.98

2221839.09

481320.98

2221839.09

0.50

Закрепление отсутствует


2
481334.62

2221849.36

481334.62

2221849.36

0.50

Закрепление отсутствует


3
481342.54

2221860.17

481342.54

2221860.17

0.50

Закрепление отсутствует


4
481346.82

2221872.75

481346.82

2221872.75

0.50

Закрепление отсутствует


5
481350.09

2221894.44

481350.09

2221894.44

0.50

Закрепление отсутствует


6
481356.63

2221908.26

481356.63

2221908.26

0.50

Закрепление отсутствует


7
481340.48

2221914.75

481340.48

2221914.75

0.50

Закрепление отсутствует


8
481344.89

2221930.70

481344.89

2221930.70

0.50

Закрепление отсутствует


9
481330.11

2221935.88

481330.11

2221935.88

0.50

Закрепление

отсутствует


10

481328.13

2222046.93

481328.13

2222046.93

0.50

Закрепление отсутствует


11

481328.04

2222052.07

481328.04

2222052.07

0.50

Закрепление отсутствует


12

481327.26

2222059.24

481327.26

2222059.24

0.50

Закрепление отсутствует



Сведения об уточняемых земельных участках


1. Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155003:12


Зона № 2


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt), м

Описание закрепления точки



Существующие координаты, м

Уточненные координаты, м



X
Y

X
Y



13

481327.33

2222066.94

481327.33

2222066.94

0.50

Закрепление отсутствует


14

481331.39

2222505.32

481331.39

2222505.32

0.50

Закрепление отсутствует


15

481645.45

2222551.29

481645.45

2222551.29

0.50

Закрепление отсутствует


16

481540.28

2222079.94

481540.28

2222079.94

0.50

Закрепление отсутствует


17

481535.91

2222060.38

481535.91

2222060.38

0.50

Закрепление отсутствует


18

481510.48

2221946.38

481510.48

2221946.38

0.50

Закрепление отсутствует


19

481429.14

2221885.01

481429.14

2221885.01

0.50

Закрепление отсутствует


20

481375.14

2221899.60

481375.14

2221899.60

0.50

Закрепление отсутствует


21

481367.77

2221866.05

481367.77

2221866.05

0.50

Закрепление отсутствует


22

481362.29

2221849.85

481362.29

2221849.85

0.50

Закрепление отсутствует


23

481350.44

2221833.74

481350.44

2221833.74

0.50

Закрепление Отсутствует


24

481333.37

2221820.88

481333.37

2221820.88

0.50

Закрепление отсутствует


н9

-

481310.27

2221806.73

0.50

Закрепление отсутствует


н10

-

481348.42

2221786.89

0.50

Закрепление отсутствует


н1

-

481932.59

2222257.28

0.50

Закрепление отсутствует



- исправить техническую ошибку, установив площадь указанного земельного участка в размере 599 999 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.