Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А65-6415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-6415/2023


Дата принятия решения – 07 декабря 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вербенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал", г.Заинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, г.Заинск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г. в редакции ответчика,

с привлечением третьих лиц – государственное унитарное предприятие РТ "Электрические сети", г. Казань, МЗИО РТ, общество с ограниченной ответственностью «Омега», г. Заинск,


с участием:

от истца – ФИО2, директор,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.08.2023г., ФИО4 по доверенности от 10.01.2023г.;

от третьих лиц 1 – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заинский водоканал", г.Заинск (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету города Заинска Заинского Муниципального района Республики Татарстан, г.Заинск (далее - ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г. в редакции ответчика.

Определением суда от 13.03.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное унитарное предприятие РТ "Электрические сети", г. Казань, МЗИО РТ.

Определением суда от 10.11.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Омега», г. Заинск.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал пояснения.

Представитель ответчика исковые требования не признал, по мотивам, указанным в отзыве, дал пояснения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не направили.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2015 года между истцом (концессионер) и ответчиком (концедент) было заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязался за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта концессионного соглашения, указанного в главе 2 и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект концессионного соглашения.

Объектом концессионного соглашения является имущество (недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением), необходимое для организации водоснабжения и водоотведения на территории г. Заинска которое подлежит реконструкции (модернизации).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной , остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в Приложении №1.

Порядок передачи концессионером концеденту объектов имущества предусмотрен разделом 3 соглашения.

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом не позднее 30 календарных дней с даты подписания соглашения. Обязанность концедента по передаче объекта считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами актов приема-передачи. Концедент передает концессионеру по перечню документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

Концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения. С даты начала эксплуатации (даты передачи объекта) до даты прекращения действия соглашения концессионер должен обеспечить непрерывную круглогодичную деятельность объекта в соответствии с соглашением, требованиями законодательства РФ и правилами об эксплуатации и техническом обслуживании объекта, разрабатываемыми концессионером, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента.

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения (пункт 6.2 раздела 6 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения (пункт 6.3 раздела 6 соглашения).

Изменение соглашения предусмотрено в разделе 15.

В соответствии с п.15.1 соглашение может быть изменено по согласию сторон. Изменение соглашения осуществляется в письменной форме.

Основанием для изменения условий соглашения является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения (п.15.2 соглашения).

Истцом письмом исх.№1532 от 20.12.2022г. в адрес ответчика был направлен проект дополнительного соглашения об исключении из концессионного соглашения следующих объектов: скважина №1 с павильоном, Мирный (глубина - 60 м); скважина №4, Мирный (глубина - 75 м); скважина №2 с павильоном, Мирный (глубина - 72 м); скважина №3 с павильоном, Мирный (глубина - 66 м); скважина №6 с павильоном, Мирный (глубина - 80 м); Арт. скважина №5 с ограждением, Мирный (глубина - 80 м); Арт. скважина №8 с ограждением, Мирный (глубина - 72 м); водозаборная башня к скважине №4, 24 куб. м., Мирный; водонапорная башня к скважине №5, 24 куб. м., Мирный; водонапорная башня к скважине №6, 24 куб. м. Мирный; ограждение скважины №4, 111м.; ограждение скважины №6, 68м.; здание насосной №3, ВНС-3, 92,1 км.м.; здание насосной к скважине №5, 7,1, Мирный; теплотрасса на базе 1280м.; КТП с трансформатором 17,25 кв.м.; линии связи 45 кв.м.; трансформаторная подстанция 65,4; ВЛ-10 кВ (основное питание) 1400м.; ВЛ-10 кВ (снабжение скважин) 1200м.

Как указывает истец, вышеуказанные объекты на сегодняшний день истцом не используются и не требуют эксплуатации и обслуживания, в связи с проведением работ по обеспечению населения мкр. Мирный г. Заинска питьевой водой с артезианского водозабора «Дуслык», расположенного в н.п. Старое Пальчиково Заинского муниципального района. Эксплуатация скважин мкр. Мирный города Заинска также была прекращена, в связи с выявлением технических и геологических неисправностей сооружений, снижением дебета водного источника и отсутствием возможности его восстановления, ухудшением качества питьевой воды.

Также из перечня объектов водоотведения истец просит исключить имущество, находящееся в собственности частных лиц, а именно бывшее здание насосной станции №3 и объекты по ул. Промышленная, 9, города Заинска РТ. Объекты электросетевого хозяйства были переданы и закреплены за ГУП РТ «Электрические сети» на праве хозяйственного ведения (распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений №2017-р от 05.07.2021 г.).

Отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения к концессионному соглашению послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Возражая против исковых требований истца, ответчик указал, что истцом не учтено, что любые скважины являются объектом гражданских прав и относятся к недвижимому имуществу. Буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке. Указанное распространяется и на водозаборные скважины (п. 3.5 "СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001). Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию указанных скважин. Соответственно, для заключения дополнительного соглашения к концессионному соглашению об исключении из перечня объектов водоснабжения истцу необходимо осуществить консервацию неиспользуемых скважин. Что касается объектов водоотведения, в адрес истца направлено дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.07.2015г., которое с его стороны осталось не подписано.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подп. 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ч. 3.7 ст. 13 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 10 Закона №115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 3.4 статьи 13 Закона №115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона №115-ФЗ, концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с требованиями о понуждении к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению, истец ссылается на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения, в качестве которых указывает отсутствие необходимости эксплуатации и обслуживания спорных объектов.

Между тем, как пояснял представитель истца в ходе рассмотрения дела, на момент заключения концессионного соглашения, данные обстоятельства уже существовали, сторонам соглашения было известно, что спорные скважины не пригодны для использования.

Таким образом, истец, обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, ссылается не на изменение обстоятельств по сравнению с теми, какие существовали на момент подписания концессионного соглашения, а на обнаружение обстоятельств, которые объективно существовали на момент подписания концессионного соглашения, однако не были учтены истцом.

При этом, из общих норм гражданского законодательства о договорах и специальных норм о концессионных соглашениях не следует возможность изменения концессионного соглашения судом по требованию стороны, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в связи с тем, что ей стали известны существовавшие на момент заключения соглашения обстоятельства, которые, по ее мнению, могли повлиять на условия сделки при ее совершении.

Кроме того, как указывает ответчик, исключение из концессионного соглашения объектов, ввиду отсутствия необходимости эксплуатации подразумевает их вывод из эксплуатации.

Однако, истцом не учтено, что вывод объектов водоснабжения и водоотведения из эксплуатации не был предусмотрен условиями концессионного соглашения от 01.07.2015г.

Кроме того, Постановлением Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района от 07.11.2019 №270 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Заинска на перспективу до 2030 года, согласно которой спорные объекты значатся в резерве, поэтому не могут быть демонтированы и выведены из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

При изложенных обстоятельствах, поскольку истец не доказал фактическую и правовую необходимость изменения концессионного соглашения, кроме того учитывая, что соглашение действует с 2015 года, то есть в течение 8 лет у истца не возникало вопросов по исполнению соглашения, и соглашение сторонами исполнялось, то основания для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.А. Вербенко