Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А04-4296/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-4296/2019
г. Благовещенск
13 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании иск первого заместителя прокурора Амурской области в интересах муниципального образования в лице администрации Козьмодемьяновского сельсовета, неопределенного круга лиц предпринимателей

к администрации Козьмодемьяновского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>); КФХ ФИО2 (ОГРНИП 318280100001284, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды,

при участии в заседании: от истца: ФИО3 по дов. от 31.01.2019, сл.уд.,

остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель прокурора Амурской области с иском к администрации Козьмодемьяновского сельсовета; КФХ ФИО2 (далее - ответчики) с иском о признании недействительным (ничтожным) договора № 12 от 18.07.2018 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:25:010807:86 и 28:25:010807:87, заключенного между администрацией Козьмодемьяновского сельсовета и КФХ ФИО2; применении последствий недействительной (ничтожной) сделки, обязании крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить в муниципальное образование Козьмодемьяновский сельсовет земельные участки с кадастровыми номерами 28:25:010807:86 и 28:25:010807:87.

По мнению истца, оспариваемый договор не соответствует ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ, поскольку договор аренды указанного земельного участка заключен без проведения торгов при отсутствии доказательств опубликования информации о возможности предоставления земельных участков на льготных условиях.

Администрация указала на согласие с требованиями прокурора.

ФИО2 отзыв на иск не представил.

В судебном заседании представитель истца настаивал на своей позиции. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 является предпринимателем.

13.07.2018 в администрацию Козьмодемьяновского сельсовета поступило заявление КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков в с. Лазаревка Тамбовского района с кадастровыми номерами 28:25:010807:86 и 28:25:010807:87. К указанному заявлению КФХ ФИО2 предоставил справку, выданную начальником отдела сельского хозяйства администрации Тамбовского района о том, что КФХ ФИО2 является участником государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014-2020 г.г.».

18.07.2018 между администрацией Козьмодемьяновского сельсовета и КФХ ФИО2 заключен договор аренды № 12 земельных участков, находящихся в Тамбовском районе Амурской области, с кадастровыми номерами 28:25:010807:86, 28:25:010807:87 сроком до 17.07.2023.

Указанный договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 30.07.2018.

Посчитав договор аренды несоответствующим требованиям законодательства РФ, прокурор обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение перечисленных выше норм при заключении оспариваемого договора указанная выше процедура предоставления земельного участка не соблюдена.

Доказательств, опровергающих перечисленные выше обстоятельства, ответчиками не представлено.

В рассматриваемом случае судом установлено, что условия для предоставления КФХ без проведения торгов отсутствовали.

Таким образом, спорный договор заключен в нарушение требований вышеуказанного законодательства, в связи с чем, в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

В силу правил статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

На основании вышеприведенной нормы права, требование истца о применении последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению.

На основании вышеприведенной нормы права требование истца о применении последствия недействительности сделки в виде обязания КФХ возвратить истцу спорные земельные участки подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ с учетом того, что администрация Козьмодемьяновского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с главы КФХ ФИО2 составляет 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 170, 174, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Признать недействительным договор № 12 от 18.07.2018 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:25:010807:86 и 28:25:010807:87, заключенный между администрацией Козьмодемьяновского сельсовета и КФХ ФИО2.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 возвратить в муниципальное образование Козьмодемьяновский сельсовет земельные участки с кадастровыми номерами 28:25:010807:86 и 28:25:010807:87.

Взыскать с КФХ ФИО2 (ОГРНИП 318280100001284, ИНН <***>), зарегистрированного 18.01.2018, находящегося по адресу: <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков