Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А40-107990/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107990/21-93-775
г. Москва
23 июня 2021 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (127206, Москва город, Вучетича улица, дом 12А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ООО "СИЛЬВИЯ" (127473, Москва город, Селезневская улица, дом 34, корпус 3, этаж 1 комн А, А этаж 2, комн. А, 1, 2, 3, 3А, 4, 4А, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 11.05.2021 № 301/21-1-ЮЛ об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СИЛЬВИЯ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

От ООО "СИЛЬВИЯ" письменный отзыв на заявление в суд не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, ООО "СИЛЬВИЯ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - Территориальный орган), согласованной с прокуратурой города Москвы (решение заместителя прокурора г. Москвы Бурко Д.В. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 08.04.2021 № 7/2-08-121-2021/Исорг2615) в отношении ООО «Сильвия», установлено следующее.

ООО «Сильвия» (ИНН <***>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы № ЛО-77-01-020523 от 08.10.2020, место осуществления медицинской деятельности: 127576, <...>.

По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В части государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи:

1. в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Минздрава РФ от 31.07.2020 № 786н, оснащение ортодонтического кабинета не соответствует Стандарту оснащения ортодонтического кабинета (ч. 6 Приложения №3):

- установка стоматологическая (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 119630) не оснащена негатоскопом;

- мотор бормашины стоматологической с дистанционным управлением (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 282070) отсутствует микромотор стоматологический с оптикой или без оптики (отсутствует в комплекте МРУ и УС);

- щипцы ортодонтические (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 236490); набор щипцов ортодонтических и зажимов составляет 5 штук на рабочее место при требуемом количестве - 20 на рабочее место;

- негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 238570, 238840), фактически отсутствует;

- холодильник фармацевтический (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 215850), фактически отсутствует холодильник для хранения медикаментов при требуемом количестве - 1 на медицинскую организацию; фактическое хранение лекарственных средств при комнатной температуре, т.е. температурные условия хранения лекарственных средств, установленные изготовителем, нарушаются в большинстве случаев.

В результате проведения внеплановой выездной проверки установлено, что медицинская помощь в медицинской организации ООО «Сильвия» осуществляется с нарушением порядка оказания медицинской помощи, что является нарушением ст.ст. 10, 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Несоблюдение ООО «Сильвия» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований и влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 11.05.2021 № 301/21.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля реализации программ лекарственного обеспечения и обращениямедицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области в отношении ООО «Сильвия» составлен протокол от 11.05.2021 № 301/21-1-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «Сильвия» в лице ФИО2, действующим по доверенности от 01.04.2021, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения, не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются:

1) организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения;

2) наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации;

3) возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

5) предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

6) установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

7) транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

8) возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью;

9) оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья;

10) применением телемедицинских технологий.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Несоблюдение ООО «Сильвия» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований и влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Сильвия» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Сильвия" (127473, МОСКВА ГОРОД, СЕЛЕЗНЕВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 34, КОРПУС 3, ЭТАЖ 1КОМН А,А ЭТАЖ 2,КОМН.А ,1,2,3,3А,4,4А,5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Сильвия" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>)

ИНН <***>

КПП 771301001

КБК06011601141010001140

ОКТМО 45346000

БИК 004525987

Кор.счет 40102810845370000004

Расчетный счет <***>

Банк получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья:

В.Д. Поздняков