Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А84-7442/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-7442/2023
26 октября 2023 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2023.

Решение в полном объёме составлено 26.10.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ландшафтстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь),

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

о расторжении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьего лица (Департамент экономического развития города Севастополя): ФИО2 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ландшафтстрой» о досрочном расторжении договора от 29.10.2019 № 479 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного с ответчиком, а также взыскании штрафа в размере 165 000 рублей за расторжение договора в судебном порядке.

Определением от 21.07.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением суда от 22.08.2023 произведена замена судьи А.Ю. Смолякова на судью А.С. Погребняка.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

29.10.2019 между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Ландшафтстрой» (Участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 37-Ф3 «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ) заключен договор № 479 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, результатом реализации инвестиционного проекта будет являться развитие нового направления деятельности Заявителя в сфере осуществления новых видов деятельности в сфере комплексного проектирования и сопровождения градостроительных, архитектурных, инженерно-изыскательных проектов, мероприятий по программам благоустройства и развития инфраструктуры города Севастополь.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 3 300 000 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1-й этап - с 29 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Приобретение сетевого оборудования (сервер, маршрутизаторы, коммутаторы, диски, хранения, кабели), компьютерного оборудования (рабочие станции, ноутбуки, мониторы), МФУ (принтеры, плоттеры, МФУ, кассетные податчики), лицензионного программного обеспечения на сумму не менее 1 224 500 (одного миллиона двухсот двадцати четырех тысяч пятисот) рублей 0й копеек.

2-й этап - с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Приобретение компьютерного оборудования (рабочие станции, ноутбуки, мониторы), МФУ (принтеры, плоттеры, МФУ, кассетные податчики), лицензионного программного обеспечения на сумму не менее 1 382 000 (одного миллиона трехсот восьмидесяти двух тысяч) рублей 00 копеек. 3-й этап - с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Приобретение компьютерного оборудования (рабочие станции, ноутбуки, мониторы), МФУ (принтеры, плоттеры, МФУ, кассетные податчики), лицензионного программного обеспечения на сумму нс менее 693 500 (шестисот девяносто трех тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

В первые три года со дня заключения Договора осуществлять капитальные вложения в сумме не менее 3 300 000 руб. (подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Договора).

В рамках реализации инвестиционного проекта создать 13 (тринадцать) новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 30 242 (тридцать тысяч двести сорок два) рублей 00 копеек в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора создать 13 (тринадцать) новых рабочих мест.

Согласно подпункту 2.3.7 пункта 2.3 Договора Участник обязуется немедленно информировать исполнительный орган государственной власні города Севастополя, уполномоченного осуществлять управление свободной экономической зоной на территории города Севастополя, обо всех изменениях, которые могут повлиять на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного Договором и инвестиционной декларацией.

В соответствии с подпунктом 2.3.8 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.8.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

2.3.8.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности, указанным в пункте 1.2 Договора.

Как указал истец, в период с 29.12.2022 по 30.12.2022 Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Орган контроля), осуществлявшим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организован пая в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «Ландшафтстрой» 16.12.2022 направлено письменное уведомление исх. № 4558/01-15-01.2-15/02/22 с перечнем документов необходимых для ее проведения.

По состоянию на 29.12.2022 (дата начала проведения документарной проверки) запрашиваемая документация в адрес Департамента, как органа, уполномоченного на осуществление контроля за деятельностью участников СЭЗ, не поступала.

Согласно подпункту «г» пункта 13 Правил проведения проверки, проверяющие вправе фиксировать факты противодействия проведению проверки, в том числе, факты, представления проверяющим лицом неполной информации или факты ее несвоевременного представления.

По факту непредставления участником запрошенной документации составлен акт фиксации противодействия проведению проверки от 29.12.2022, а также установлено, что за период действия договора и по состоянию на 20.10.2022 объем капитальных вложений в основные средства Участника составил 78 871,67 руб., при этом, иная документация, подтверждающая осуществление капитальных вложений по договору Участником не представлена.

Отсутствие первичных документов, подтверждающих осуществление капитальных вложений в установленных Договором размерах, как указал истец, свидетельствует о нарушении Участником подпункта 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

В с подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Договора, ООО «Ландшафтстрой» обязуется создать в первые три года 13 новых рабочих мест.

Согласно отчету Участника, с даты заключения договора на предприятии создано 3 рабочих места, что свидетельствует о нарушении подпункта 2.3.6 пункта 2.3. Договора.

Формой отчетов, ранее представленных участником, не предусматривается внесение сведений о размерах выплаченной заработной платы работникам предприятия; иная документация, подтверждающая выплату заработной платы сотрудникам в установленном Договоре размере, со стороны ООО «Ландшафстрой» не предоставлена.

С целью устранения нарушений, выявленных Органом контроля в результате проверки, 13.01.2023 Участнику было выдано предписание № 168ПР/418/ДГ1-479/23 с установленным сроком устранения нарушений 14 апреля 2022 года.

В назначенный срок, ООО «Ландшафтстрой» не представило документы, подтверждающие устранение нарушений, указанный в предписании и обязательства по Договору считаются неисполненными надлежащем образом.

Истец полагает, что с учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее действие Договора и сохранение за Ответчиком права на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, является невозможным.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 04.05.2023 заказным письмом в адрес ООО «Ландшафтстрой» направлена претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, которым ответчику предложено расторгнуть Договор досрочно по соглашению Сторон на основании подпункта 4.4.2. пункта 4.4 Договора, а также произвести в течение одного месяца с даты получения Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

Департамент экономического развития города Севастополя, а также Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю заявленные Правительством Севастополя исковые требования поддержали.

В отзыве на исковое заявление ответчик не отрицал изложенные истцом обстоятельства, касающиеся исполнения договорных обязательств, указав, что не смог реализовать деятельность, установленную п. 1.3. Договора, ввиду дефицита кадров. Как следствие, капитальные вложения в основные средства и активы Ответчиком не производились. С учетом того, что деятельность, установленная п. 1.3. Договора, ответчиком не реализовывалась, оснований для доначисления (уплаты) в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее начисленных и не уплаченных, в связи с применением Ответчиком особого режима налогообложения на основании Договора не имеется.

Также ответчик указал, что по итогам ознакомления с претензией, ООО «Ландшафтстрой» выразило свое согласие на досрочное расторжение Договора по соглашению сторон, согласие ответчика на досрочное расторжение Договора по соглашению сторон получено Истцом 02.06.2023, что подтверждается штампом Правительства Севастополя о получении документов, такое согласие получено истцом задолго до обращения с исковым заявлением о расторжении договора в судебном порядке (за 1,5 месяца до направления иска в суд), в связи с чем, основания для взыскания штрафа в размере 165 000 рублей отсутствуют.

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Ответчиком не отрицается факт неисполнения условий Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также выражено согласие на расторжение договора.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора, при расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности свободной экономической зоне лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.4 настоящего Договора, за вычетом объема капитальных вложений осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно подпункту 4.4.2 пункта 4.2, Договор может быть изменен по инициативе одной из Сторон при условии достижения взаимного согласия между Сторонами об изменении настоящего Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4, действие Договора прекращается в случае расторжения настоящего Договора по соглашению Сторон.

Пунктом 6.2 Договора предусмотрено, что сторона, имеющая к другой стороне требования в связи с настоящим договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.

В данном случае, условия заключенного между сторонами договора предусматривают возможность его расторжения по соглашению сторон.

Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия от 04.05.2023 о досрочном расторжении договора, в которой истец просил ответчика письменно проинформировать Правительство Севастополя о согласии на досрочное расторжение Договора в срок, установленный п. 6.4. Договора.

Претензия ответчиком была получена 23.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29920762057256.

Согласно пункту 6.4. Договора, Сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую Сторону в течение 10 (десяти) дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.

Пунктом 6.5 Договора предусмотрено, что направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой Стороной в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения другой Стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.

ООО «Ландшафтстрой» выразило своё согласие на досрочное расторжение Договора по соглашению сторон.

Согласие ответчика на досрочное расторжение Договора по соглашению сторон получено Правительством Севастополя 02.06.2023, что подтверждается штампом Правительства Севастополя о получении документов.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Условиями Договора и Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не определены требования к порядку расторжения спорного Договора.

Следовательно, к форме расторжения договора применяются требования действующего законодательства Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 434 ГК РФ следует, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Оферта Истца на расторжении Договора по соглашению сторон (претензия Правительства Севастополя от 04.05.2023 г.) была получена Ответчиком 23.05.2023.

Истец просил Ответчика письменно проинформировать Правительство Севастополя о согласии на досрочное расторжение Договора в срок, установленный п. 6.4. Договора.

ООО «Ландшафтстрой» предоставило Истцу акцепт (письменное согласие на досрочное расторжение Договора по соглашению сторон) 02.06.2023, что подтверждается штампом Правительства Севастополя о его получении.

При этом, несмотря на полученное 02.06.2023 согласие ответчика на расторжение договора по соглашению сторон, Правительство Севастополя 17.07.2023 обратилось в суд с иском о расторжении договора в судебном порядке.

С учётом выраженного намерения сторон на прекращение договорных отношений исковые требования Правительства Севастополя о расторжении договора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования о взыскании штрафа в размере 165 000 рублей, предусмотренного пунктом 5.2 Договора, за расторжение договора в судебном порядке, суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду действий самого истца, получившего согласие ответчика на расторжение договора по соглашению сторон, однако обратившегося с иском о расторжении договора в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить частично.

Расторгнуть договор № 479 от 29.10.2019 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Ландшафтстрой».

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ландшафтстрой» (г.Севастополь; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк