Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А41-95634/2023

Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95634/23
05 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Д.М. Кардановым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

       Доп. адрес: 143041, <...>

к МБУ «ГХ «Голицыно» (143040, Московская область, Одинцовский район, Голицыно город, Звенигородское <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 503201001, директор: ФИО1)       

Администрации Одинцовского городского округа Московской области (143003, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 503201001)


об освобождении участка лесного фонда

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с исковым заявлением к МБУ «ГХ «Голицыно» и Администрации Одинцовского городского округа Московской области с требованиями об обязании освободить самовольно занятый лесной участок на общей площади 110 кв.м., в квартале 254 выделе 5 Пионерского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Произвести демонтаж объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно, части «Детской игровой площадки»:

-металлический забор из сварной сетки общей протяженностью 26 м, высотой 1,5 м;

 -навес из поликарбоната на металлических столбах;

 -спортивные уличные тренажеры, в количестве 10 штук;

-3 скамейки;

 -детские качели.

Привести самовольно занятый и используемый лесной участок площадью 110 кв.м., в квартале 254 выделе 5 Пионерского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства.

В координатах:

№
Широта

Долгота

1
55.60909

37.15729

2
55.60914

37.15750

3
55.60916

37.15757

4
55.60910

37.15752

5
55.60906

37.15754

6
55.60903

37.15742

7
55.60903

37.15736

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании истец поддержал требования. Ответчик дал пояснения, возражал в удовлетворении требований. Через систему «Мой Арбитр» от Администрации Одинцовского городского округа Московской области поступили пояснения, согласно которым администрация возражает в удовлетворении требований.

Ходатайство Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отложении судебного разбирательства судом отклонено, поскольку в силу ст. 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью.

Исковое заявление рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие  Администрации Одинцовского городского округа Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

При осуществлении патрулирования лесов старшим участковым лесничим 15.08.2023г. выявлен факт самовольного занятия и использования территории лесного фонда без специальной разрешительной документации.

Согласно акту осмотра от 15.08.2023г. установлено, что на территории лесного фонда в квартале 254 выделе №5 Пионерского участкового лесничества Звенигородского квартала ГКУ МО «Мособллес» на общей площади 110 кв.м. установлены и эксплуатируются объекты не связанные с созданием лесной инфраструктуры - «детская игровая площадка», а именно: металлический забор из сварной сетки общей протяженностью 26 м, высотой 1,5 м; навес из поликарбоната на металлических столбах; спортивные уличные тренажеры в количестве 3 шт.; 3 скамейки и детские качели. Координаты местоположения в системе координат  WGS: 55.60909, 37.15729; 55.60914, 37.15750; 55.60916, 37.15757; 55.60910, 37.15752; 55.60906, 37.15754; 55.60903, 37.15742; 55.60903, 37.15736.

Доступ на самовольно занятый лесной участок свободный. Часть «детской игровой площадки» расположена на землях лесного фонда, другая часть на землях не разграниченной собственности, находящихся в распоряжении Администрации Одинцовского городского округа Московской области. В результате данного правонарушения причинен вред лесному участку.

В адрес Администрации Одинцовского городского округа Московской области направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.08.2023г. с требованием явиться в Звенигородский филиал ГКУ МО «Мособллес» для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.9. КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков).

В адрес Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» от Администрации Одинцовского городского округа Московской области поступило ходатайство о приобщении Постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 11.11.2022 №6624 «О передаче муниципального имущества на баланс и в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области»  согласно которому детская игровая площадка со всеми ее элементами предана МБУ «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» (правопредшественник МБУ «ГХ «Голицыно»).

В адрес МБУ «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.09.2023г. с требованием явиться в Звенигородский филиал ГКУ МО «Мособллес» для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.9. КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков).

Звенигородским филиалом ГКУ МО «Мособллес» в отношении МБУ «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2023г. №06-178/2023.

В адрес отношении МБУ «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» истцом была направлена претензия об устранении нарушений лесного законодательства по административному делу №06-178/2023 с требованием в срок до 13.10.2023г. освободить самовольно занятый и используемый лесной участок путем демонтажа детской игровой площадки со всеми ее элементами и привести участок в пригодное состояние.

В ходе повторного патрулирования территории лесного фонда 26.10.2023г. установлено, что юридическое лицо МБУ «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» не освободило самовольно занятый и используемый лесной участок, демонтаж детской игровой площадки не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы истца, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Лесной надзор (лесная охрана) осуществляется государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном ст. 96, 98.2 Лесного кодекса РФ.

Согласно п.1 Положения о Комитете лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012г. №863/22 (ред. от 09.04.2024) "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник либо лицо, владеющее имуществом по любому основанию, предусмотренному законом, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктами 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая в удовлетворении требований МБУ «ГХ «Голицыно» указывает, что спорная детская игровая площадка, расположенная по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., д. Зайцево д.48,53 за МБУ  «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» и за МБУ «ГХ «Голицыно» на праве оперативного управления не закреплена, на балансе не числится.

Извещение о том, что имущество выбыло из перечня казенного имущества также не поступало. В ходе реорганизации МБУ  «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области» на правопреемника МБУ «ГХ «Голицыно» спорная площадка не передавалась.

Детская площадка не была передана в оперативное управление, равно как и не оформлялись документы, подтверждающие фактическую передачу объекта, в том числе акт приема-передачи.

Вместе с тем, Администрация Одинцовского городского округа Московской области указывает, что спорный объект числится на балансе МБУ «ГХ «Голицыно», ссылаясь на Постановление от 11.11.2022 №6624 «О передаче муниципального имущества на баланс и в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство и развитие Одинцовского городского округа Московской области», указав, что данное постановление обязательно для исполнения учреждением с даты его вынесения.

Суд не может согласиться с доводом Администрации Одинцовского городского округа Московской области ввиду следующего.

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.1 ст.199 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 2 постановления Администрации Одинцовского городского округа  от 11.11.2022 №6624 Управлению бухгалтерского учета и отчетности и бухгалтерии учреждения необходимо внести соответствующие изменения в учетные документы.

 Вместе с тем, такие изменения в учетные документы не внесены. Доказательств иного не представлено.

Как следует из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 08.08.2022 N 305-ЭС22-4503 по делу N А40-201482/2020.

Доказательств регистрации за МБУ «ГХ «Голицыно», либо за правопредшественником,  права оперативного управления в материалы дела не представлено.

 Также отсутствуют доказательства фактической передачи спорного имущества ответчику, либо его правопредшественнику.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБУ «ГХ «Голицыно» на праве оперативного управления спорная детская игровая площадка не находится, из ведения администрации не выбывала.

При таких обстоятельствах, довод Администрации Одинцовского городского округа Московской области является несостоятельным и незаконным, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий материалам дела.

Возражая в удовлетворении требований, Администрация Одинцовского городского округа Московской области также указала, что в случае установления факта нарушения земельного законодательства при осуществлении государственного или муниципального земельного контроля, уполномоченный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению требований законодательства, в связи с чем истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Как указывает Администрация, никаких документов по выявлению несанкционированной детской игровой площадки от проверяющих органов в адрес администрации не поступало.

С данным доводом суд также не может согласиться ввиду следующего.

Комитет в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 (далее - Положение), наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Согласно пункту 14.5 Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В рассматриваемом случае комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы по демонтажу объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры в связи с наличием установленного нарушения ответчиком требований ЛК РФ.

Довод Администрации Одинцовского городского округа Московской области является несостоятельным и незаконным, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Координаты расположения объекта на землях лесного фонда лицами, участвующими в деле не оспорены.

При таких обстоятельствах исковые требования к  МБУ «ГХ «Голицыно» удовлетворению не подлежат. В части требований к Администрации Одинцовского городского округа Московской области суд находит основания для их удовлтеоврения.


Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области освободить самовольно занятый лесной участок на общей площади 110 кв.м., в квартале 254 выделе 5 Пионерского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Произвести демонтаж объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно, части «Детской игровой площадки»:

-металлический забор из сварной сетки общей протяженностью 26 м, высотой 1,5 м;

 -навес из поликарбоната на металлических столбах;

 -спортивные уличные тренажеры в количестве 10 штук;

-3 скамейки;

 -детские качели.

Привести самовольно занятый и используемый лесной участок площадью 110 кв.м., в квартале 254 выделе 5 Пионерского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства.

В координатах:

№
Широта

Долгота

1
55.60909

37.15729

2
55.60914

37.15750

3
55.60916

37.15757

4
55.60910

37.15752

5
55.60906

37.15754

6
55.60903

37.15742

7
55.60903

37.15736


В удовлетворении требований, заявленных к МБУ «ГХ «Голицыно» отказать.



Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                                    Кузьмина О.А.